结论：按发票做送货单是否违法不能一概而论，需分情况讨论。

1. 若发票与送货单内容一致且交易真实合法：
   发票是记载商品或服务交易的法律凭证，送货单是证明货物交付的凭证。若两者内容（如货物名称、数量、金额等）完全一致，且交易本身真实合法（如不存在虚开发票、偷逃税款等行为），则按发票内容制作送货单属于正常的业务操作，不违法。
   例如：企业A向企业B销售一批货物，开具的发票与实际交付的货物一致，送货单仅作为交付凭证，此时行为合法。

2. 若发票与送货单内容不一致或交易存在违法情形：

   • 虚开发票：若发票内容与实际交易不符（如虚构交易、虚增金额），即使送货单按发票制作，也属于违法行为。根据《刑法》第二百零五条，虚开发票可能构成虚开发票罪，需承担刑事责任。
     
   • 偷逃税款：若通过伪造送货单配合虚开发票，隐瞒真实交易金额以少缴税款，可能构成逃税罪，需承担行政或刑事责任。
     
   • 合同欺诈：若送货单与实际交付货物不符，导致买方或第三方受损，可能构成合同诈骗罪或民事欺诈，需承担赔偿责任。
     例如：企业C为少缴税款，虚构一笔交易并开具发票，同时制作虚假送货单，此时行为违法。

建议：

• 确保发票、送货单与实际交易一致，避免内容矛盾。
  
• 保留完整的交易凭证（如合同、物流记录等），以备税务或司法机关核查。
  
• 若发现交易存在异常（如金额不符、货物未交付等），应及时纠正并咨询专业意见。
  

如有具体案例或疑问，可直接向我咨询，我会结合实际情况进一步分析。