在行政诉讼二审发回重审的情况下，证人是否需要到场，取决于一审程序中证人证言的收集情况以及发回重审后案件的具体需要。以下是对此问题的详细分析：
一、证人证言的收集与效力
一审程序中的证人证言：
- 如果在一审程序中，法院已经依法收集了证人证言，并且该证言已经作为证据提交并经过质证，那么在发回重审后，除非有新的情况或证据表明原证言存在错误或需要进一步澄清，否则通常不需要证人再次到场。
- 证人证言作为证据的一种，其效力取决于其真实性、合法性和关联性。如果一审中的证人证言已经满足这些要求，那么在重审中通常可以直接使用。
发回重审后的需要：
- 如果发回重审后，法院认为需要进一步查明事实或澄清某些问题，而这些问题与证人证言直接相关，那么法院可能会要求证人再次到场作证。
- 此外，如果一审中的证人证言存在瑕疵或争议，法院也可能要求证人重新出庭以接受质询和澄清。
二、法律程序与规定
行政诉讼法的相关规定：
- 根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，证人证言是行政诉讼中的一种重要证据形式。法院在审理案件时，有权根据需要要求证人出庭作证。
- 如果发回重审后，法院认为有必要重新收集或核实证人证言，那么可以依法要求证人再次到场。
发回重审的程序意义：
- 发回重审通常意味着一审程序存在某些问题或需要进一步查明事实。因此，在重审过程中，法院可能会更加严格地审查证据，包括证人证言。
- 如果证人证言在重审过程中成为关键证据，那么证人到场作证的可能性就会增加。
三、实际操作与建议
关注法院通知：
- 如果您是案件当事人或代理人，应密切关注法院的通知和要求。如果法院要求证人再次到场作证，您应及时通知证人并协助其出庭。
准备充分证据：
- 在重审过程中，除了证人证言外，还应准备其他充分的证据来支持您的主张。这有助于增强您案件的说服力，并减少对证人证言的依赖。
咨询专业律师：
- 行政诉讼涉及复杂的法律程序和规定。如果您对证人是否需要到场等问题存在疑问，建议咨询专业律师以获取准确的法律意见和指导。有问题可以直接向我咨询，我会结合你的案件具体情况给出建议。
综上所述，行政诉讼二审发回重审后证人是否需要到场并没有一个固定的答案。它取决于一审程序中证人证言的收集情况、发回重审后案件的具体需要以及法院的判断和要求。因此，在处理此类问题时，应密切关注法院的通知和要求，并准备充分的证据来支持您的主张。