结论：可以对一般群众发函，但需根据发函目的、内容及方式，严格遵循法律规定，避免侵犯他人合法权益或引发法律风险。以下从不同角度展开分析：

1. 发函的合法性基础

• 民事主体权利：根据《民法典》相关规定，自然人、法人或其他组织在民事活动中享有平等的法律地位，有权通过书面形式（如函件）与他人沟通、表达诉求或传递信息。因此，向一般群众发函本身不违法。
• 例外情形：若发函内容涉及侮辱、诽谤、威胁、泄露隐私等违法行为，或以非法手段（如伪造公文、冒用身份）发函，则可能构成侵权或违反《治安管理处罚法》，甚至触犯《刑法》。

2. 发函目的与内容的合法性审查

• 合法目的：发函需基于合法事由，如催告履行义务（如还款、交货）、通知解除合同、提出权利主张（如侵权索赔）等。若目的合法，内容真实、客观，且未超出必要限度，通常受法律保护。
• 非法目的：若发函目的为恶意骚扰、敲诈勒索、传播虚假信息或干扰他人正常生活，则可能被认定为违法行为。例如，未经允许频繁发送商业广告函件，可能违反《广告法》或《消费者权益保护法》。

3. 发函方式的合规性

• 书面形式要求：函件应采用书面形式，明确发送方与接收方信息、发函事由、法律依据及诉求，并留存送达证据（如邮寄回执、电子签名）。
• 避免侵权风险：发函时需注意保护他人隐私，不得公开披露无关第三方的个人信息；若涉及敏感内容（如债务纠纷），应避免在函件中泄露他人隐私或商业秘密。

4. 特殊场景下的限制

• 公权力机关函件：若发函方为行政机关、司法机关等公权力主体，需严格依据法定程序和权限发函，否则可能构成滥用职权。
• 律师函的特殊性：律师受委托向他人发函（如律师函），需基于委托人的合法授权，且内容符合事实和法律，否则可能承担法律责任。

5. 法律风险防范建议

• 内容审查：发函前应核实事实依据，确保内容真实、合法，避免夸大或虚假陈述。
• 送达方式：选择合法、有效的送达方式（如邮寄、电子邮件），并保留送达证据。
• 咨询专业意见：若发函涉及复杂法律问题或高风险场景（如大额债务催收、知识产权争议），建议提前咨询律师，规避法律风险。

总结：向一般群众发函是法律允许的行为，但需严格遵守目的合法、内容真实、方式合规的原则。如有具体发函需求或法律疑问，可直接向我咨询，我将结合实际情况提供专业建议。