揽客行为的具体性质需要依据其发生的场景和方式来判断。一般来说，揽客本身并不直接等同于非法行为，但其是否合法取决于多个因素，包括揽客的方式、地点以及是否违反了相关法律法规。

首先，如果揽客行为是在合法的经营范围内进行，比如商家在店铺门口正常招揽顾客，或者出租车司机在合法的停车点等待乘客，这些行为通常是合法的。它们属于正常的商业活动或服务提供方式，不违反任何法律法规。

然而，如果揽客行为发生在禁止揽客的公共场所，如车站、码头、机场等交通枢纽，或者通过非法手段进行，如强行拉客、欺骗消费者等，那么这些行为就可能涉嫌违法。特别是当揽客行为扰乱了公共场所的秩序，或者与非法营运活动相关联时，就可能受到法律的制裁。

根据您提供的参考信息，我们可以看到，“黄牛”揽客行为虽然不是非法营运行为，但涉嫌扰乱公共场所秩序，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，可能会受到警告、罚款甚至拘留的处罚。同时，政府文件也明确指出，在公共场所严禁从事任何扰乱公共场所秩序的喊客、揽客等行为，并会由交通运输行政主管部门和公安机关依法进行处罚。

因此，揽客行为是否合法，需要具体看其发生的场景、方式以及是否违反了相关法律法规。如果揽客行为合法合规，那么就是正常的商业活动或服务提供方式；如果揽客行为违法违规，那么就可能受到法律的制裁。建议在进行揽客活动时，务必遵守相关法律法规，确保行为的合法性和合规性。