属于编制人员借7000元三年不还，这一行为本身并不直接构成违法，但可能涉及民事纠纷，甚至在某些情况下可能触犯刑法。以下是从不同角度对此问题的详细分析：
一、民事纠纷角度
借款合同关系：
- 借款行为本质上是一种民事合同关系。当借款人（编制人员）从出借人处借款时，双方就形成了借款合同关系。
- 根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，借款人应当按照约定的期限返还借款。如果借款人未按照约定的期限返还借款，出借人有权要求借款人返还，并可以要求支付逾期利息。
违约责任：
- 如果编制人员借款后三年未还，这明显违反了借款合同的约定，构成了违约。
- 出借人可以通过法律途径（如起诉）要求编制人员返还借款及支付逾期利息。
二、刑事犯罪角度（在特定情况下）
诈骗罪：
- 如果编制人员在借款时就没有还款的意图，而是以非法占有为目的，通过虚构事实或隐瞒真相的方法骗取出借人的钱款，那么这种行为可能构成诈骗罪。
- 根据《中华人民共和国刑法》的相关规定，诈骗公私财物，数额较大的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金。
拒不执行判决、裁定罪：
- 如果出借人已经通过法律途径（如起诉）获得了法院的判决或裁定，要求编制人员返还借款，但编制人员有能力执行而拒不执行，情节严重的，可能构成拒不执行判决、裁定罪。
- 根据《中华人民共和国刑法》的相关规定，对人民法院的判决、裁定有能力执行而拒不执行，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金。
三、建议与措施
协商解决：
- 在发生借款纠纷时，双方可以首先尝试通过协商的方式解决。这可以节省时间和成本，并维护双方的关系。
法律途径：
- 如果协商无果，出借人可以通过法律途径（如起诉）来维护自己的权益。在起诉前，建议出借人收集好相关证据（如借款合同、转账记录、聊天记录等），以便在法庭上证明自己的主张。
注意诉讼时效：
- 根据《中华人民共和国民法典》的规定，向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。因此，出借人应在诉讼时效期间内提起诉讼，否则可能丧失胜诉权。
总结来看，编制人员借7000元三年不还的行为，虽然不直接构成违法，但明显违反了借款合同的约定，构成了民事违约。在特定情况下（如以非法占有为目的的诈骗或拒不执行法院判决、裁定），该行为还可能触犯刑法。因此，建议双方通过协商或法律途径解决纠纷，并注意诉讼时效的问题。如果有任何疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。