违法建设工程并非必须由处罚机关委托造价咨询机构评估。针对这一问题，我们可以从以下几个方面进行分析：

一. 法律法规依据

1. 《中华人民共和国行政处罚法》及相关行政法规：这些法律法规并未明确规定违法建设工程必须由处罚机关委托造价咨询机构进行评估。行政处罚法主要规定了行政处罚的种类、程序和执行，而关于违法建设工程的评估，并非其强制要求的内容。

2. 《中华人民共和国建筑法》及其实施条例：这些法律主要规范了建筑活动的管理，包括建筑工程的许可、施工、验收等，对于违法建设工程的处理，也并未规定必须委托造价咨询机构进行评估。

二. 评估的必要性与灵活性

1. 评估的必要性：虽然法律法规并未强制要求，但在某些情况下，对违法建设工程进行造价评估可能是有必要的。例如，当需要确定违法建设工程的造价，以便计算罚款金额或者进行赔偿时，造价评估就显得尤为重要。

2. 评估的灵活性：是否进行造价评估，以及由谁来进行评估，应根据具体情况灵活处理。如果处罚机关具备相应的评估能力，可以自行进行评估；如果不具备，也可以考虑委托专业的造价咨询机构进行评估。但无论如何，这都不是法律法规的强制要求。

三. 实践中的做法

在实践中，对于违法建设工程的处理，各地可能会根据自身的实际情况和法律法规的授权，制定具体的操作办法。有些地区可能会倾向于委托造价咨询机构进行评估，以确保评估的公正性和准确性；而有些地区则可能会根据自身的评估能力，自行进行评估。

综上所述，违法建设工程并非必须由处罚机关委托造价咨询机构评估。是否进行评估，以及由谁来进行评估，应根据具体情况和法律法规的授权来灵活处理。如有进一步需要，您可以继续咨询我。