收容遣送制度为什么会被废除-罗健亮律师｜法行宝

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2025-04-09 劳动纠纷

收容遣送制度被废除的主要原因在于其违背了法治理念，存在根本性缺陷。以下是对此问题的详细分析：

一. 收容遣送制度的历史与性质

收容遣送制度源于建国初期，是计划经济时期的产物，最初用于对游民、外流灾民和流浪乞讨人员的救助、教育、安置和遣返。然而，在实施过程中，该制度逐渐异化，成为一种限制人口流动的治安管理制度。

二. 收容遣送制度被废除的具体原因

违背《立法法》的规定
- 根据《立法法》的相关规定，对公民限制人身自由的强制措施和处罚，只能通过制定法律来规定。而收容遣送制度作为一项剥夺和限制公民人身自由的强制措施，其依据仅仅是国务院的文件，而非全国人大或其常委会制定的法律。
与《公民权利和政治权利国际公约》不符
- 我国已签署的《公民权利和政治权利国际公约》规定，除非依照法律所规定的根据和程序，任何人不得被剥夺自由。而收容遣送制度不仅不经法庭审理，而且缺乏必要的听证程序，因此与公约要求不符。
缺乏必要的制约和监督
- 收容遣送制度在实施过程中，缺乏必要的制约和监督机制。公安机关负责收容，民政部门负责遣送，这种机制非但不能相互制约，反而在众多环节上相互依赖、相互配合，甚至在经济利益上被绑在一起。外部监督和救济措施也缺乏力度，导致被收容遣送者的权益难以得到保障。
制度运作缺乏明确的标准和程序规范
- 收容遣送制度的运作缺乏明确的标准和程序规范，导致在实践中出现诸多问题。例如，收容遣送的对象范围不明确，执法主体混乱，收容遣送程序缺乏明确规定等。这些问题使得制度在实施过程中难以保持公正性和有效性。

三. 收容遣送制度废除后的影响

收容遣送制度的废除标志着我国社会救助制度向更加法治化、人性化的方向迈进。随后实施的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》更加注重对被救助者的权益保障和人文关怀，体现了我国社会救助制度的进步和完善。

综上所述，收容遣送制度被废除的主要原因在于其违背了法治理念，存在根本性缺陷。该制度的废除是我国社会救助制度发展的必然结果，也是我国法治建设不断进步的重要体现。如有进一步需要，您可以继续咨询我。

废除收容遣送制度的始末主要源于孙志刚案，该案引发了社会对收容遣送制度的广泛质疑和讨论，最终促成了该制度的废止。一. 收容遣送制度的背景与演变制度初衷：收容遣送制度是特定历史条件下的产物，最初具有社会福利性质，旨在救助、教育、安置和遣返涌入城市的无业人员、灾民及流浪乞讨人员，有助于维护社会稳定和城市形象。制度演变：1992年初，国务院发布《关于收容遣送工作改革问题的意见》，将收容对象扩大为“三无人员”（无合法证件、无固定住所、无稳定收入），其社会救助的本意逐渐演变为限制外来人口流动的惩罚性强制措施，侵犯了公民的人身自由等权利。二. 孙志刚案的发生与影响案件经过：2003年3月17日，孙志刚因未携带任何证件外出，被广州市公安局天河区分局黄村街派出所民警收容。在收容过程中，孙志刚遭受了严重的殴打，最终因背部遭受钝性暴力反复打击导致创伤性休克死亡。社会反响：孙志刚案在社会上引起了极大反响，媒体纷纷报道，国内乃至海外各界人士均对孙志刚的悲惨遭遇表示愤慨，要求严惩凶手并进行违宪审查的呼声愈加强烈。三. 收容遣送制度的废止法律审查与讨论：在孙志刚案发生后，法学界人士联合上书，要求对《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》进行审查。社会各界也展开了对收容遣送制度的广泛讨论。制度废止：在孙志刚离世3个月后的2003年6月20日，国务院公布了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，标志着收容遣送制度的正式废止。同年8月1日，该办法正式施行，同时废止了实施了长达20余年的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》。四. 废除收容遣送制度的意义维护宪法权威：孙志刚案让人们重拾宪法权威，认识到宪法至高无上的权威性应是每个公民心中的敬畏与尊崇。唤醒权力监督意识：该案也唤醒了人们的权力监督意识，强调一切权力皆需制约，不受制约的权力迟早会走向腐败。综上所述，废除收容遣送制度的始末是孙志刚案引发的社会广泛质疑和讨论所推动的。这一制度的废止不仅是对孙志刚案的回应，更是对公民权利保障和法治建设的深刻反思与推进。

收容遣送制度的终结，主要源于其制度设计、实施效果与我国法治进步和社会发展需求之间的不匹配。以下是对收容遣送制度终结原因的详细分析：一、制度背景与实施情况收容遣送制度最初来源于1982年5月12日国务院发布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》。这一制度并非依据法律条例，而是依据国务院相关法规的一种强制行政措施。它主要由民政机关和公安机关执行，对城市流浪乞讨人员实施限制人身自由、收容遣返等措施。在实施初期，这一制度在一定程度上对于维护城市秩序、减少流浪乞讨现象起到了积极作用。二、废止原因法治进步与法律体系完善：随着我国全面依法治国的深入推进，法律体系不断完善。对于卖淫、嫖娼等违法行为，2006年3月1日起施行的《中华人民共和国治安管理处罚法》已经规定了明确的治安管理处罚，包括最长十五日拘留和最高五千元罚款。同时，《娱乐场所管理条例》也对娱乐场所及其从业人员实施的相关违法行为予以禁止，并规定了相应的行政处罚。这些法律法规的出台，使得收容遣送制度在法律层面上的必要性大大降低。人权保障与自愿原则：收容遣送制度在实施过程中，存在限制人身自由等强制措施，这与现代法治社会强调的人权保障原则相悖。相比之下，2003年8月1日国务院发布的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》确立了自愿受助、无偿救助的原则，更加符合人权保障的要求。这一新制度由县级以上城市人民政府设立的专业救助机构执行，对符合条件的流浪乞讨人员提供临时性救助，并助他们安全返乡。社会效果与实施成本：收容遣送制度在实施过程中，逐渐暴露出一些问题，如执行过程中的不规范、滥用职权等，导致社会效果不佳。同时，随着社会经济的发展和人口流动的增加，收容遣送制度的实施成本也逐渐上升，包括人力、物力、财力等方面的投入。社会共识与调研论证： 2018年，全国人大常委会法工委会同有关部门开展了联合调研，了解收容遣送制度（此处虽提及收容教育制度，但收容遣送制度的废止过程与之类似，均经历了广泛的调研和论证）的实施情况，并召开座谈会听取有关单位及部分人大代表、政协委员和专家学者的意见。通过调研论证，各有关方面对废止收容遣送制度（或类似强制措施）已经形成共识，认为废止该制度的时机已经成熟。三、废止后的相关工作收容遣送制度废止后，需要对相关法律、法规、司法解释、规章和规范性文件依照法定程序进行废止、清理。同时，对于正在被依法执行收容遣送的人员，应予以解除收容遣送，并妥善安排其后续生活。综上所述，收容遣送制度的终结是法治进步、人权保障、社会效果与实施成本以及社会共识等多方面因素共同作用的结果。这一制度的废止，标志着我国在社会治理方面更加注重法治化、人性化和社会化，为构建更加和谐、稳定的社会环境奠定了坚实基础。

收容遣返制度已经废除。以下是对这一问题的详细解释：制度背景与废除情况：收容遣返制度，原是我国针对城市流浪乞讨人员实施的一项管理措施，旨在通过收容和遣返的方式，维护城市秩序和社会稳定。然而，随着社会的进步和法治观念的增强，该制度逐渐暴露出一些问题，如侵犯公民自由、缺乏法律依据等。 2003年，国务院颁布了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，同时废止了1982年发布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》。这一变革标志着收容遣返制度正式退出历史舞台，取而代之的是更加人性化、法治化的救助管理制度。新制度的特点与意义：新实施的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》强调自愿救助、无偿救助的原则，尊重和保护受助人员的合法权益。它要求救助站为受助人员提供基本的生活保障，如食物、住宿、医疗等，并帮助他们返回家乡或与亲属取得联系。这一变革不仅体现了我国法治建设的进步，也彰显了政府对弱势群体权益的关注和保护。它有助于减少社会矛盾，促进社会和谐稳定。对劳动工伤（劳务派遣）领域的间接影响：虽然收容遣返制度的废除与劳动工伤（劳务派遣）领域没有直接的法律联系，但它反映了我国法治环境的整体改善和政府对公民权益的尊重。这种法治氛围的提升有助于构建更加公平、公正的劳动关系，保护劳动者的合法权益。在劳动工伤（劳务派遣）领域，劳动者同样享有法律赋予的各项权益。如果劳动者在劳务派遣过程中遇到权益受损的情况，可以依法寻求法律援助或提起诉讼，维护自己的合法权益。建议与提醒：对于劳动者而言，了解并维护自己的合法权益至关重要。在劳务派遣过程中，劳动者应仔细阅读劳动合同和派遣协议，明确自己的权利和义务。如果遇到权益受损的情况，劳动者应及时与用人单位或劳务派遣单位沟通协商，寻求解决方案。如果协商无果，可以向当地劳动监察部门投诉或寻求法律援助。如果您在劳动工伤（劳务派遣）领域遇到任何法律问题或困惑，欢迎直接向我咨询。我将以专业的知识和丰富的经验，为您提供全面、准确的法律解答和帮助。

我国收容遣送制度于2003年被废止。具体来说，这一废止过程与孙志刚事件紧密相关，以下是详细的分析与说明：事件背景与经过： 2003年3月17日，大学毕业生孙志刚因未携带证件被误认为是“三无”人员，并被带至派出所询问，随后被错误地送至广州市收容遣送中转站。 3月20日，孙志刚在收容站内遭到野蛮殴打，并因此导致大面积软组织损伤，最终因创伤性休克死亡。这一事件经媒体报道后，迅速在社会上引起了强烈反响。社会影响与法律废止：孙志刚事件曝光后，公众对收容遣送制度提出了广泛的质疑和深刻的反思。该事件不仅暴露了收容遣送制度在执行过程中存在的诸多问题，如滥用职权、侵犯人权等，也促使社会各界开始关注并讨论如何更好地保障公民的基本权利和自由。在此背景下，2003年5月14日，三位法学博士向全国人大常委会提出对《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》进行违宪审查的建议。这一建议进一步推动了社会对收容遣送制度的审视和改革进程。同年6月18日，国务院通过了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，并于6月20日公布。该办法自2003年8月1日起施行，同时宣布废止了1982年5月12日发布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》。新旧制度的对比与意义：与旧的《收容遣送办法》相比，《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》体现了政府对公民权利的尊重和保障。新办法变强制性收容遣送为关爱性救助管理，强调了对流浪乞讨人员的自愿救助原则，并明确规定了救助站应当提供的救助内容和服务标准。新办法还加强了对救助站及其工作人员的监督和管理，确保救助工作的规范性和有效性。这一改革不仅是对孙志刚事件的直接回应，也是中国法治进步和社会发展的重要体现。综上所述，我国收容遣送制度因孙志刚事件引发的社会广泛反思而废止，取而代之的是更加注重保护受助人员合法权益和人身安全的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》。这一改革体现了政府对公民权利的尊重和保障，也是中国法治进步和社会发展的重要标志。如果你有任何关于婚姻家庭或刑事辩护方面的法律问题，可以直接向我咨询。

首先，需要明确的是，收容遣送制度本身并不直接与宪法精神相违背，但其在实际执行过程中可能存在与宪法精神不符的情况。以下是对这一问题的详细分析：收容遣送制度的初衷与宪法精神制度初衷：收容遣送制度原本是为了对流浪乞讨或无法查明身份的人进行救助和管理，以维护社会秩序和公共安全。宪法精神：我国宪法强调尊重和保护人权，保障公民的基本权利和自由，包括人身自由、人格尊严等。可能存在的问题与宪法精神的冲突在实际执行过程中，收容遣送制度可能存在以下问题，这些问题可能与宪法精神产生冲突：侵犯人身自由：如果收容遣送过程中存在非法拘禁、超期羁押等行为，就侵犯了公民的人身自由权，这与宪法保障的人身自由相违背。侵犯人格尊严：在收容遣送过程中，如果对待被收容者存在侮辱、虐待等行为，就侵犯了公民的人格尊严权，这与宪法保障的人格尊严相违背。缺乏法律程序保障：如果收容遣送过程中缺乏必要的法律程序，如听证、申诉等，就可能导致公民权利受到侵害而无法得到有效救济，这与宪法要求的法治原则相违背。结论与建议综上所述，收容遣送制度本身并不直接与宪法精神相违背，但其在实际执行过程中需要严格遵守法律法规，尊重和保护公民的基本权利和自由。为了避免与宪法精神产生冲突，建议：完善相关法律法规，明确收容遣送的条件和程序，确保制度的合法性和合理性。加强对收容遣送机构的监管和监督，防止侵犯公民权利的行为发生。提高执法人员的法律意识和职业素养，确保他们在执行过程中严格遵守法律法规和职业道德规范。如果你对收容遣送制度或相关法律问题有更深入的疑问或需要进一步的法律咨询，请随时向我提问。

收容遣送制度在历史上曾存在并执行，但后来因其与一些重要的法律原则相违背而逐渐被废止。具体来说，收容遣送制度主要违反了以下几个原则：自愿原则：收容遣送制度往往涉及对流浪乞讨人员的强制收容和遣送，这违背了个人自愿接受帮助或救助的基本原则。在现代法治社会中，个人的自由和选择权应得到尊重和保护，除非涉及公共安全或他人权益等特殊情况，否则不应强制干预个人的自由。无偿救助原则：收容遣送制度在某些情况下可能涉及对被收容人员的收费或要求其从事劳动以抵偿费用，这与无偿救助的原则相悖。无偿救助是社会保障体系的重要组成部分，旨在为需要帮助的人提供必要的援助，而不应附加任何经济条件或要求。人权保障原则：收容遣送制度在执行过程中可能存在对被收容人员人权的不尊重或侵犯，如限制其人身自由、未提供必要的生活条件等。这违背了人权保障的基本原则，即每个人都应享有基本的人权和自由，包括人身自由、尊严、生活保障等。法治原则：收容遣送制度的实施往往缺乏明确的法律依据和严格的程序规定，导致执行过程中的随意性和不公正性。这与法治原则相违背，法治原则要求所有行政行为都应有明确的法律依据，并遵循严格的程序规定，以确保公正、公平和透明。基于以上原则，收容遣送制度逐渐被现代法治社会所淘汰。取而代之的是更加人性化、法治化的救助管理制度，如《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》等，这些制度更加注重保护被救助人员的权益，遵循自愿受助、无偿救助的原则，并明确了救助对象、救助内容、救助站的设立和管理以及政府财政保障等规定。因此，可以说收容遣送制度主要违反了自愿原则、无偿救助原则、人权保障原则和法治原则。这些原则是现代法治社会的基本要求，也是保障个人权益和社会公正的重要基石。

拐卖人口罪并未被废除，而是以拐卖妇女、儿童罪的形式存在于我国刑法中。以下是对这一问题的详细分析：法律表述的演变：在1979年的《刑法》中，确实设定了拐卖人口罪，用于打击以出卖为目的，拐骗、绑架、收买、贩卖、接送、中转人口的行为。随着社会的发展和拐卖人口犯罪的日益严重，法律对这类犯罪的打击力度不断加强。1997年修订的《中华人民共和国刑法》中，虽然去除了“拐卖人口罪”的表述，但实际上是通过设立更具体的“拐卖妇女、儿童罪”来加强对这类犯罪的打击。这一罪名更准确地反映了该罪行的实际受害群体，即妇女和儿童，也更有利于法律的执行和受害者权益的保护。拐卖妇女、儿童罪的构成与惩处：拐卖妇女、儿童罪是指以出卖为目的，实施拐骗、绑架、收买、贩卖、接送、中转妇女、儿童的行为。这一罪名明确规定了犯罪行为的对象和目的，体现了法律对受害者权益的深切关怀。根据《刑法》的相关规定，拐卖妇女、儿童的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；有特定严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。这些严厉的刑罚措施显示了法律对拐卖人口犯罪的零容忍态度。法律对拐卖人口犯罪的持续打击：我国法律一直对拐卖人口犯罪保持高度警惕，并通过不断修订和完善相关法律条款来加强打击力度。例如，通过设定更具体的罪名、提高刑罚幅度、完善定罪量刑标准等措施，确保法律能够更有效地打击这类犯罪。同时，法律还注重保护受害者的合法权益，通过提供法律援助、心理疏导、社会救助等措施，帮助受害者重建生活、恢复身心健康。社会背景与法律意义：拐卖人口是一种极其严重的犯罪行为，它严重侵犯了公民的人身权利和自由，给无数家庭带来了深重的灾难。因此，法律对拐卖人口犯罪的打击不仅是对犯罪行为的惩处，更是对社会公平正义和法治秩序的维护。通过设立拐卖妇女、儿童罪等具体罪名，法律更准确地反映了拐卖人口犯罪的实际情况和受害群体，为打击这类犯罪提供了更有力的法律武器。总结与建议：拐卖人口罪并未被废除，而是以更具体的拐卖妇女、儿童罪的形式存在于我国刑法中。这一罪名不仅明确了犯罪行为的对象和目的，还体现了法律对受害者权益的深切关怀和对犯罪行为的严厉打击。我们应当坚决反对和抵制拐卖人口行为，共同维护社会的公平正义和法治秩序。如果您或您身边的人遇到相关法律问题，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供专业的法律建议。

结论前置：2003年，因孙志刚事件引发的社会广泛反思，导致实施了21年的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》被废止，并由《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》取而代之。一、事件背景与废止原因在2003年之前，我国实行的是《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》，该办法旨在通过收容遣送的方式，对城市中的流浪乞讨人员进行管理和安置。然而，在实际执行过程中，该办法逐渐暴露出诸多问题，如滥用职权、侵犯人权等。特别是2003年发生的孙志刚事件，更是将这些问题推向了风口浪尖。孙志刚是一名大学毕业生，因未携带证件被误认为是“三无”人员，并被错误地送至广州市收容遣送中转站。在收容站内，他遭到工作人员及其他收容人员的野蛮殴打，最终因创伤性休克死亡。这一事件经媒体报道后，迅速在社会上引起了强烈反响，公众对收容遣送制度提出了广泛的质疑和深刻的反思。二、废止过程与新法出台孙志刚事件曝光后，社会各界开始关注并讨论如何更好地保障公民的基本权利和自由。在此背景下，2003年5月14日，三位法学博士向全国人大常委会提出对《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》进行违宪审查的建议。这一建议进一步推动了社会对收容遣送制度的审视和改革进程。同年6月18日，国务院通过了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，并于6月20日由国务院总理签署公布。该办法自2003年8月1日起施行，同时宣布废止了1982年发布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》。三、新旧制度对比与意义与旧的《收容遣送办法》相比，《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》体现了政府对公民权利的尊重和保障。新办法变强制性收容遣送为关爱性救助管理，强调了对流浪乞讨人员的自愿救助原则，并明确规定了救助站应当提供的救助内容和服务标准。同时，新办法还加强了对救助站及其工作人员的监督和管理，确保救助工作的规范性和有效性。这一变革不仅是对孙志刚事件的直接回应，更是我国法治进步和社会发展的重要体现。它促使政府重新审视并改革了收容遣送制度，为构建更加公正、合理、人道的救助管理体系奠定了坚实基础。四、后续影响与思考孙志刚事件及其引发的收容遣送制度废止，对我国法治建设和社会发展产生了深远影响。它提醒我们，任何法律制度的制定和执行都必须以保障公民的基本权利和自由为前提。同时，它也促使我们更加关注社会弱势群体的权益保障问题，推动社会更加公正、和谐地发展。如果您对刑事案件或相关法律问题有进一步的疑问或需要咨询，请随时向我提问，我会尽力为您提供专业、全面的解答。

劳动教养制度被废除，主要是因为它存在诸多不合理性，与法治精神和社会发展需求不相适应。以下从几个方面详细阐述：与法治精神相悖：劳动教养制度在实施过程中，往往缺乏严格的法律程序和司法监督，导致一些案件的处理存在不公正、不透明的情况。这与现代法治社会所倡导的“程序正义”和“司法公正”原则相违背。法治社会要求所有公民在法律面前一律平等，而劳动教养制度在某些情况下可能对特定群体产生不公平的对待，损害了法律的权威性和公信力。不符合人权保障要求：劳动教养制度在实施过程中，可能涉及对公民人身自由的限制和剥夺，而这种人身自由的限制和剥夺应当通过严格的法律程序和司法审查来进行。劳动教养制度在某些情况下可能缺乏这样的程序保障，从而侵犯了公民的人权。随着社会的发展和进步，人们对人权保障的要求越来越高。劳动教养制度因其可能侵犯人权而逐渐受到质疑和批评。与社会发展需求不相适应：随着社会的进步和法治观念的普及，人们越来越倾向于通过法律途径来解决纠纷和冲突。劳动教养制度作为一种行政处罚措施，其存在可能阻碍了法律途径的畅通和有效运用。同时，随着犯罪形态和犯罪手段的变化，劳动教养制度在预防和打击犯罪方面的效果也逐渐减弱。相比之下，通过完善刑事法律体系和加强司法审判工作，可以更有效地维护社会秩序和保障公民安全。国际社会的压力与影响：在国际社会上，许多国家已经废除了类似的劳动教养制度，或者对其进行了重大改革。这在一定程度上对我国的劳动教养制度产生了压力和影响，促使我国重新审视和评估这一制度的合理性和必要性。为了与国际社会接轨，提升我国的国际形象和法治水平，废除劳动教养制度也成为了一种必然的选择。具体废除过程： 2013年11月15日公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，明确提出了废止劳动教养制度。随后，在2013年12月28日，全国人大常委会通过了关于废止有关劳动教养法律规定的决定，这意味着实施了50多年的劳教制度被依法废止。后续影响与替代措施：劳动教养制度的废除，是我国法治建设和社会进步的重要标志。它体现了我国对公民人权的尊重和保障，以及对法治精神的坚守和弘扬。为了填补劳动教养制度废除后留下的空白，我国加强了社区矫正、收容教育等替代措施的建设和完善。这些措施在预防和打击犯罪、维护社会秩序方面发挥了积极作用。如果您在劳动工伤领域有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。

收容教养制度在2019年12月29日被正式废止。以下是关于这一制度的详细解释和废止后的相关法律调整：一、收容教养制度的废止 2019年12月28日，十三届全国人大常委会第十五次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于废止有关收容教育法律规定和制度的决定》，该决定自2019年12月29日起施行。这标志着收容教养制度在实施了近二十年后，正式退出了历史舞台。二、废止后的法律调整法律衔接：在收容教育制度废止前，依法作出的收容教育决定仍然有效；收容教育制度废止后，对正在被依法执行收容教育的人员，解除收容教育，剩余期限不再执行。后续处理：收容教育制度废止后，对于卖淫、嫖娼等违法行为，仍然依据《治安管理处罚法》进行处罚。该法规定，卖淫、嫖娼的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。未成年人犯罪处理：随后，在2020年12月26日，十三届全国人大常委会第二十四次会议对未成年人犯罪的相关制度进行了调整，将“收容教养”替换为“专门矫治教育”。对于实施刑法规定的行为、但因不满法定刑事责任年龄而不予刑事处罚的未成年人，经专门教育指导委员会评估同意后，教育行政部门可以会同公安机关决定对其进行专门矫治教育。三、废止的意义收容教养制度的废止，是我国法治建设不断进步和人权司法保障不断加强的重要体现。这一变化不仅符合时代要求和法律精神，也为未成年人的健康成长提供了更加有力的法律保障。同时，也体现了我国以法治思维和法治方式加强社会管理的重要理念。如果您对收容教养制度的废止或其他相关法律问题有任何疑问或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问，我会尽力为您提供专业的解答。

收容遣送行为的性质，可以从其历史背景、实施目的、法律依据以及具体操作方式等多个方面来综合理解。首先，从历史背景来看，收容遣送制度起源于特定历史时期，主要是为了应对城市中的流浪乞讨人员问题，维护社会秩序。它并非依据法律条例，而是依据国务院相关法规的一种强制行政措施。这一制度在实施过程中，由民政机关和公安机关共同执行，对符合特定条件的人员进行限制人身自由、收容遣返等措施。其次，从实施目的来看，收容遣送的主要目的是救助困难的人、保护未成年人、教育好逸恶劳的人以及安置无家可归的人。它试图通过强制手段，将那些无合法有效证件、无固定住所和无正当经济来源，且具有乞讨、流浪、露宿街头或以有伤风化方式谋生等行为的人员，进行收容并遣送回原籍或安置到适当的地方。在法律依据方面，虽然收容遣送制度并非直接依据法律条例制定，但它是在国家有关法规的框架下，结合地方实际情况而制定的具体规定。例如，海南省人民政府就曾发布过关于收容遣送工作的管理规定，明确了收容遣送的对象、程序、管理以及经费等方面的内容。从具体操作方式来看，收容遣送站（所）是具体承担收容遣送工作的机构。它们会对被收容遣送人员进行登记、管理，并根据其性别、年龄、身体健康状况进行分开住宿和分别管理。对于有劳动能力的被收容遣送人员，还会组织其参加适当的劳动。同时，收容遣送工作所需经费也由地方财政预算列支，确保了这一制度的顺利实施。然而，值得注意的是，收容遣送制度与后来的救助管理制度存在显著差异。救助管理制度是为了保障城市生活无着的流浪乞讨人员的基本生活权益而制定的，它实行自愿受助、无偿救助的原则，与收容遣送制度的强制性形成鲜明对比。实际上，收容遣送制度已于2003年8月1日废止，取而代之的是更加人性化、自愿化的救助管理制度。综上所述，收容遣送行为在性质上是一种强制性的行政措施，它旨在通过限制人身自由、收容遣返等手段来维护社会秩序和救助特定人群。然而，随着社会的进步和法治观念的增强，这一制度已被更加人性化、自愿化的救助管理制度所取代。

收容教养制度已经废止。具体来说，收容教养制度在2019年12月29日已被正式废止，并在随后的法律制度调整中，被“专门矫治教育”所替代。以下是对这一问题的详细分析：收容教养制度的废止背景：收容教养制度曾是针对不满16周岁不予刑事处罚未成年人的强制性教育改造措施。然而，随着法治建设的不断完善和人权司法保障的强化，这一制度逐渐暴露出诸多弊端，如法律依据不明晰、程序不规范等，易侵犯未成年人权益。因此，在2019年12月29日，十三届全国人大常委会第十五次会议通过了《关于废止有关收容教育法律规定和制度的决定》，标志着收容教养制度的正式废止。收容教养制度的替代措施：收容教养制度废止后，对未成年人的不良行为和违法犯罪行为有了新的专门矫治教育等替代性措施来处理。根据新修订的《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》第四十五条规定，对于实施刑法规定的行为、但因不满法定刑事责任年龄而不予刑事处罚的未成年人，经专门教育指导委员会评估同意后，教育行政部门可以会同公安机关决定对其进行专门矫治教育。这种专门矫治教育将在专门的矫治教育场所执行，旨在帮助这些未成年人纠正不良行为，重新融入社会。收容教养制度废止的意义：收容教养制度的废止体现了我国法治建设的进步和人权司法保障的加强。它避免了原制度可能带来的权益侵害，为未成年人的健康成长提供了更加有力的法律保障。同时，专门矫治教育的实施也提高了教育矫治效果，通过科学方法和手段更有效地纠正未成年人错误行为，促进其健康成长。对个人案底的影响：收容教养制度废止后，个人是否因此留有案底需视具体情况而定。但通常情况下，仅因曾被收容教养而留下刑事犯罪案底的可能性是比较小的。如果一个人在收容教养期间有违法行为，或者之后再次涉及违法犯罪活动，那么其相关信息就可能会被记录在案，形成所谓的“案底”。综上所述，收容教养制度已经正式退出历史舞台，取而代之的是更加符合时代要求和法律精神的“专门矫治教育”制度。这一变化不仅体现了我国法治建设的进步和人权司法保障的加强，也为未成年人的健康成长提供了更加有力的法律保障。如果您对收容教养制度废止后的相关法律问题或个人案底问题有进一步疑问，可以直接向我咨询。