民众是否需要遵守未公开的规范性文件，需分情况讨论：

1. 从法律效力角度：

   • 规范性文件一旦制定并生效，即具有法律约束力，无论其是否公开。这是因为规范性文件的效力来源于其制定程序和内容合法性，而非公开行为本身。因此，从理论上讲，民众应当遵守所有合法有效的规范性文件，无论其是否已公开。

2. 从公开义务与知情权角度：

   • 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》等相关法律法规，行政机关有义务主动公开涉及公众利益调整、需要公众广泛知晓或参与的规范性文件。若行政机关未履行公开义务，可能构成程序违法，但这并不直接免除民众遵守该文件的义务。
   • 民众享有知情权，有权了解与其生活、工作密切相关的规范性文件内容。若因文件未公开导致民众不知情而违反规定，行政机关在处罚时需考虑这一因素，可能减轻或免除处罚。但这并不意味着民众可以因不知情而完全免除遵守义务，因为民众仍有义务通过合法途径查询和了解相关文件。

3. 从实际执行与救济角度：

   • 在实际操作中，若规范性文件未公开，民众可能难以知晓其内容，从而难以遵守。此时，若民众因不知情而违反规定，可向行政机关提出申辩或申请复议，要求免除或减轻处罚。
   • 若行政机关坚持处罚，民众可通过行政诉讼等途径寻求救济，要求法院审查文件的合法性和公开性。但在诉讼结果出来前，民众仍需谨慎行事，避免因违反可能有效的文件而承担不利后果。

4. 特殊情况下的处理：

   • 若规范性文件涉及公民、法人或其他组织的重大利益调整，且未公开导致民众无法行使相关权利或履行相关义务，民众可向制定机关提出书面建议，要求其依法公开文件。
   • 若制定机关拒绝公开或未在规定期限内公开，民众可向上级行政机关或政府信息公开工作主管部门举报，要求其督促制定机关履行公开义务。

法律建议：

• 作为民众，应尽可能通过合法途径查询和了解相关规范性文件内容，以确保自身行为合法合规。
• 若发现规范性文件未公开且可能影响自身权益，可及时向制定机关提出书面建议或向上级行政机关举报，要求其履行公开义务。
• 若因不知情而违反规定并受到处罚，可积极行使申辩权、复议权或诉讼权等救济途径，维护自身合法权益。

可能后果：

• 若民众明知规范性文件存在且应遵守而故意违反，可能承担行政处罚、民事责任甚至刑事责任等不利后果。
• 若民众因不知情而违反规定且能证明自身无过错，可能减轻或免除处罚，但仍需承担一定的法律责任风险。因此，建议民众在行为前尽可能了解相关法律法规和规范性文件内容。