行政规范性文件原则上必须遵守，但在特定条件下可以不遵守或申请审查其合法性。以下从不同角度为你详细分析：

一、行政规范性文件的效力与遵守义务

行政规范性文件，通常被称为“红头文件”，是行政机关在行使职权过程中制定的具有普遍约束力的决定、命令等。这些文件虽然不属于法律、法规或规章，但在行政管理中具有重要地位，对行政机关和相对人（如公民、法人等）均具有约束力。

1. 对行政机关的约束力：行政机关在制定和执行行政规范性文件时，必须遵循法定程序和权限，确保文件的合法性和合理性。同时，行政机关在行使职权时，也必须遵守自己制定的行政规范性文件，不得随意违反或变更。
2. 对相对人的约束力：相对人在与行政机关打交道时，也需要遵守行政规范性文件的规定。如果相对人认为行政规范性文件侵犯了其合法权益，可以通过合法途径提出异议或申请审查。

二、可以不遵守行政规范性文件的情形

尽管行政规范性文件具有约束力，但在以下特定条件下，相对人可以不遵守或申请审查其合法性：

1. 文件违法或不合理：

   • 如果行政规范性文件的内容违反了法律、法规或规章的规定，或者明显不合理，相对人可以拒绝遵守，并向有权机关提出审查申请。
   • 例如，某行政规范性文件规定了对某类行为的罚款标准，但该标准明显高于法律、法规规定的上限，此时相对人可以拒绝按照该文件缴纳罚款。

2. 文件超越制定权限：

   • 行政机关制定行政规范性文件时，必须在其法定权限范围内进行。如果文件超越了制定机关的权限，相对人也可以拒绝遵守。
   • 例如，某县级政府制定了一项关于土地管理的规范性文件，但土地管理属于市级以上政府的权限范围，此时该县级政府的文件就属于超越权限制定，相对人可以拒绝遵守。

3. 文件程序违法：

   • 行政规范性文件的制定必须遵循法定程序，如公开征求意见、听证等。如果文件制定程序违法，相对人同样可以拒绝遵守。
   • 例如，某行政机关在制定一项涉及公众利益的规范性文件时，未进行公开征求意见或听证程序，此时相对人可以认为该文件程序违法而拒绝遵守。

三、不遵守行政规范性文件的法律后果与救济途径

1. 法律后果：

   • 如果相对人拒绝遵守合法的行政规范性文件，可能会面临行政机关的处罚或强制执行等后果。
   • 但如果相对人能够证明文件违法或不合理，且其拒绝遵守的行为是合理的，那么其可能不会承担法律责任。

2. 救济途径：

   • 相对人如果认为行政规范性文件侵犯了其合法权益，可以通过行政复议或行政诉讼等途径寻求救济。
   • 在行政复议中，相对人可以要求复议机关审查文件的合法性；在行政诉讼中，相对人可以要求法院撤销违法的文件或确认其无效。

四、建议与提醒

1. 增强法律意识：相对人应增强法律意识，了解行政规范性文件的法律地位和效力，以便在必要时能够维护自己的合法权益。
2. 及时咨询专业律师：如果相对人对行政规范性文件的合法性或合理性存在疑问，应及时咨询专业律师，以便获得专业的法律意见和帮助。
3. 保留相关证据：在拒绝遵守行政规范性文件或申请审查其合法性时，相对人应保留相关证据，如文件文本、通知、公告等，以便在需要时能够证明自己的主张。

总之，行政规范性文件原则上必须遵守，但在特定条件下可以不遵守或申请审查其合法性。如果你对行政规范性文件有疑问或认为其侵犯了你的合法权益，可以直接向我咨询，我会为你提供专业的法律意见和帮助。