终止调查并不属于行政处罚。以下是对这一结论的详细阐述：
一、终止调查与行政处罚的本质区别
终止调查：是行政机关在调查过程中，因发现特定情形（如没有违法事实、违法行为已过追究时效、违法嫌疑人死亡等）而决定不再继续调查的程序。它并不涉及对当事人行为的评价或处罚，而是基于调查结果和法律规定作出的程序性决定。
行政处罚：是行政机关对违反行政管理秩序的当事人，依法给予的制裁或惩罚。它是对当事人违法行为的直接回应，旨在维护社会秩序和公共利益。
二、终止调查的适用情形
根据《行政处罚法》及相关规定，终止调查主要适用于以下情形：
没有违法事实：经过调查，行政机关确认当事人并未违反行政管理秩序。
违法行为已过追究时效：根据法律规定，违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚（特殊情况下，如涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，追究时效延长至五年）。
违法嫌疑人死亡：当违法嫌疑人死亡时，行政处罚的对象已不复存在，继续调查失去实际意义。
其他需要终止调查的情形：如证据不足、法律、法规、规章另有规定等。
三、终止调查的程序要求
终止调查并非随意作出，而是需要遵循严格的程序要求：
撰写调查终结报告：执法人员应撰写详细的调查终结报告，包括调查过程、已查明的事实、证据情况以及终止调查的理由和依据。
提交审批：调查终结报告需提交给行政机关负责人进行审批，确保决定符合法律规定和程序要求。
通知当事人：行政机关作出终止调查决定后，应及时以书面形式通知当事人，保障其知情权。
四、终止调查的法律后果
终止调查并不意味着案件的完全撤销或当事人无罪。它只是基于当前调查结果和法律规定作出的程序性决定。行政机关后续可能根据具体情况作出不同处理，如移送其他机关处理、继续调查其他相关事实等。
五、建议与注意事项
对于当事人：如果收到终止调查决定书，应仔细阅读决定内容，了解终止调查的原因和依据。如有异议，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
对于行政机关：应严格遵循法定程序和条件作出终止调查决定，确保决定的合法性和公正性。同时，应做好相关文书的归档和保管工作，以备后续查阅和审核。
综上所述，终止调查与行政处罚在本质、适用情形、程序要求以及法律后果等方面均存在显著差异。因此，终止调查并不属于行政处罚。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。