行政处罚终止调查的情形主要包括以下几种，这些情形均基于现行有效的法律法规进行归纳：

1. 没有违法事实或违法事实不能成立

   • 情形说明：当行政机关经过全面、客观、公正的调查后，发现没有充分证据证明当事人存在违法行为，或者现有证据不足以认定当事人实施了违法行为时，可以终止调查。例如，经举报调查某超市销售过期食品，但经过多方查证，未发现实际证据，此时应终止调查。
   • 法律依据：《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条（虽未直接提及“终止调查”，但规定了违法事实不能成立时行政处罚无效，实践中可理解为调查无继续必要而终止）及《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一项。

2. 违法行为已过追究时效

   • 情形说明：根据法律规定，违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，期限延长至五年。若超过此期限未发现违法行为，则应终止调查。例如，某企业2019年存在环境违法行为，但直至2022年才被发现，且不属于特殊情况，由于已超过二年的追究时效，应终止调查。
   • 法律依据：《中华人民共和国行政处罚法》第三十六条。

3. 当事人死亡且无权利义务承继人

   • 情形说明：在调查过程中，如果当事人死亡，并且没有近亲属或其他权利义务承继人愿意接受处罚或承担相关责任，那么继续进行调查将失去实际意义。例如，在对某个体工商户进行税务违法调查时，若该个体工商户经营者去世，且无其他权利义务承继人，则可考虑终止调查。
   • 法律依据：虽《行政处罚法》未直接规定，但实践中可参照《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第三项，以及行政执法的一般原理，即当行政处罚的对象已不复存在时，调查无继续必要。

4. 违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果

   • 情形说明：当违法行为的情节非常轻微，且当事人及时采取了改正措施，未对他人或社会造成任何实际危害后果时，行政机关可以决定终止调查。例如，某商家因疏忽导致商品标签信息有误，但及时发现并改正，且未对消费者造成实际损害，此时可终止调查。
   • 法律依据：《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款。

5. 其他法定情形

   • 情形说明：除上述情形外，还可能存在其他法定情形导致调查无法继续进行，从而需要终止调查。这些情形可能包括但不限于：证据不足且无法进一步收集、法律、法规、规章另有规定等。例如，在某些特殊行业或领域，可能存在特定的免责条款或处理程序，要求行政机关在特定条件下终止调查。
   • 法律依据：根据具体领域的法律、法规或规章的规定，以及《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第四项的兜底条款。

在终止调查时，行政机关应遵循严格的程序要求：

• 撰写调查终结报告，详细记录调查过程、已查明的事实、证据情况以及终止调查的理由和依据。
• 提交行政机关负责人审批，确保终止调查的决定符合法定条件。
• 及时以书面形式通知当事人，告知终止调查的决定及原因，保障当事人的知情权。
• 相关文书、材料以及证据需一并移送法制审核机构进行审核，确保整个过程的合法性和规范性。

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