工程质量监督费一般由建设单位缴纳，但具体责任划分需依据合同约定及地方性规定综合判断。以下从不同角度为您详细分析：

1. 常规情况：建设单位承担

根据《建设工程质量管理条例》及相关地方性法规，工程质量监督费通常被视为建设单位在项目报建时需缴纳的费用，用于覆盖政府质量监督机构对工程质量的检查、验收等行政服务成本。例如：

• 法律依据：部分省份的《建设工程质量管理条例》实施细则中明确规定，建设单位在办理施工许可证前，需按工程概算的一定比例缴纳质量监督费。
• 实践操作：建设单位在申报施工许可时，监督费会作为报建费用的一部分，由建设单位直接支付给当地质量监督机构。

2. 合同约定优先：可能转嫁或分担

若建设单位与施工单位在合同中明确约定工程质量监督费的承担方，则按合同执行。常见情形包括：

• 转嫁条款：合同中约定“工程质量监督费由施工单位承担”，此时费用虽由建设单位初始缴纳，但可通过工程款结算转嫁给施工单位。
• 分担条款：合同约定双方按比例分担（如建设单位承担70%，施工单位承担30%），需按约定比例支付。
• 风险提示：合同约定需符合地方性法规，若地方规定明确费用应由建设单位承担，则合同条款可能被认定为无效。

3. 地方性规定差异：需具体核查

不同地区对工程质量监督费的缴纳主体可能有细化规定，例如：

• 部分省份：明确费用由建设单位承担，且不得转嫁（如《XX省建设工程质量管理条例》第XX条）。
• 其他地区：允许通过合同约定调整承担方，但需在报建时备案说明。
• 建议行动：您可提供项目所在地，我可进一步核查当地具体规定。

4. 特殊情形：政府投资项目

若工程为政府投资项目（如市政道路、学校等），费用可能由财政直接拨付，无需建设单位或施工单位单独承担。此时需关注：

• 财政预算：项目可行性研究报告或初步设计中是否已列支质量监督费。
• 审计要求：财政审计时可能核查费用支付是否合规。

法律建议

1. 核查合同：优先审查建设工程施工合同中关于费用承担的条款。
2. 咨询当地部门：联系项目所在地住建部门或质量监督机构，确认地方性规定。
3. 保留凭证：无论由哪方承担，均需保留缴费凭证，避免后续纠纷。

若您有具体项目或合同条款需分析，可直接向我提供细节，我将进一步为您梳理风险点。