结论前置：工程竣工后发包方才开始招标，这种行为通常属于违法招标，发包方可能需要承担相应的法律责任。

一、违法招标的认定

在工程建设领域，招标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，并严格按照法律法规规定的程序进行。如果发包方在工程竣工后才开始招标，这明显违反了正常的招标流程，因为此时工程已经完成，招标失去了其原本的意义，即选择合适的承包商来建设工程。这种行为可能被视为规避招标、虚假招标或事后补办招标手续，均属于违法招标的范畴。

二、发包方可能承担的法律责任

1. 行政责任：

   • 根据相关法律法规，发包方因违法招标可能面临行政处罚，如罚款、责令改正等。行政机关有权对违法招标行为进行调查，并根据违法情节的轻重作出相应的行政处罚决定。

2. 民事责任：

   • 如果违法招标行为导致了其他投标人的损失，如投标费用、准备投标文件的费用等，发包方可能需要承担民事赔偿责任。受损的投标人可以通过法律途径要求发包方赔偿其因违法招标行为所遭受的损失。

3. 刑事责任（在极端情况下）：

   • 虽然工程竣工后招标通常不直接涉及刑事责任，但如果发包方的行为构成了串通投标、行贿受贿等犯罪行为，那么相关责任人员可能会面临刑事责任的追究。不过，这种情况相对较少见，且需要具体的证据支持。

三、具体情形分析

• 规避招标：发包方可能出于某种目的（如内定承包商、降低招标成本等）而故意在工程竣工后招标，以规避正常的招标程序。这种行为严重破坏了建筑市场的公平竞争环境，损害了其他投标人的合法权益。

• 虚假招标：在某些情况下，发包方可能只是形式上地进行招标，而实际上已经确定了承包商。这种行为同样属于违法招标，因为它违背了招标的公开、公平、公正原则。

• 事后补办招标手续：即使发包方在工程竣工后出于某种原因（如应对检查、完善手续等）而补办招标手续，这种行为仍然可能被视为违法招标。因为招标活动应当在工程建设前进行，以确保选择到合适的承包商并保障工程质量。

四、建议与措施

• 加强内部管理：发包方应建立健全的内部管理制度，确保招标活动的合法性和合规性。这包括制定明确的招标流程、加强招标文件的审核和监督等。

• 完善招标流程：发包方应严格按照法律法规规定的程序进行招标活动，确保招标过程的公开、公平、公正。这包括发布招标公告、接受投标文件、组织评标等环节。

• 选择具有资质和信誉的承包商：发包方在选择承包商时，应充分考虑其资质、信誉和业绩等因素，确保选择到合适的承包商来建设工程。

• 及时咨询专业律师：如果发包方对招标活动存在疑问或不确定是否合法，应及时咨询专业律师以获取法律意见和指导。

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