针对您提出的关于工程招标中的怪现象，即“包工程的不干活，干活的包不上工程，以程序合法掩盖”的问题，这确实反映了当前工程招标领域可能存在的一些不规范现象。以下是我从法律角度对此问题的全面分析：

核心结论

这种现象可能涉及违反法律法规、招投标制度不健全、监管不到位等多方面原因。要解决这个问题，需要从完善法律法规、加强监管、提高透明度等多个方面入手。

具体分析

1. 违反法律法规：

   • 串通投标：根据《中华人民共和国招标投标法》的相关规定，投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益。如果“包工程的不干活”是指某些企业通过不正当手段获得工程承包权后，再将其转包或分包给实际施工的企业，这种行为可能构成串通投标，是违法的。
   • 转包、违法分包：同样，根据相关法律法规，承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转包给第三人。这种行为也是违法的，并可能导致合同无效，甚至承担法律责任。

2. 招投标制度不健全：

   • 当前的招投标制度可能存在一些漏洞或不完善之处，使得某些企业能够利用这些漏洞进行不正当操作。例如，招标文件的编制可能存在倾向性，评标标准可能不够客观公正，这些都可能导致真正有实力的施工企业无法中标。

3. 监管不到位：

   • 相关部门的监管力度可能不足，对招投标过程中的违法行为未能及时发现和制止。此外，对违法行为的处罚力度也可能不够，未能起到有效的震慑作用。

法律建议

1. 完善法律法规：进一步细化和完善招投标相关法律法规，明确禁止串通投标、转包、违法分包等行为，并加大对这些行为的处罚力度。
2. 加强监管：相关部门应加强对招投标过程的监管，确保招标文件的编制、评标标准的制定以及评标过程的公正性和透明度。同时，应建立有效的投诉和举报机制，鼓励社会各界对违法行为进行举报。
3. 提高透明度：加强招投标信息的公开和透明，让更多的企业有机会参与到招投标中来。同时，应加强对中标结果的公示和监督，确保中标结果的公正性和合法性。

综上所述，要解决工程招标中的怪现象，需要从多个方面入手，包括完善法律法规、加强监管、提高透明度等。只有这样，才能确保招投标的公正性和合法性，促进建筑行业的健康发展。如果您在这方面有具体的法律问题或需要进一步的帮助，请随时向我咨询。