将不能分包的工程项目进行招标，这一行为本身并不直接等同于违法，但关键在于后续是否违反了关于工程分包的强制性规定。以下从几个角度详细分析这一问题：
招标行为的合法性：
- 招标是工程建设领域的一种常见采购方式，其本身并不违法。招标过程应当遵循公开、公平、公正的原则，确保所有潜在投标人都有平等的机会参与竞争。
- 如果招标文件或招标公告中并未明确禁止分包，或者虽然提及分包但并未设定不合理的限制条件，那么招标行为本身是合法的。
工程分包的法律规定：
- 根据《中华人民共和国建筑法》及相关法规，某些特定类型的工程或工程中的特定部分是不得分包的。例如，主体结构工程通常不得分包，以确保工程质量和安全。
- 如果招标项目中的某些部分属于法律禁止分包的范围，而招标人或中标人在后续过程中试图将这些部分分包出去，那么这一行为就是违法的。
违法分包的法律后果：
- 如果违反了关于工程分包的强制性规定，可能会面临行政处罚，如罚款、责令改正、停业整顿等。
- 在严重情况下，违法分包还可能构成犯罪，如串通投标罪、行贿罪等，相关责任人可能会受到刑事处罚。
- 此外，违法分包还可能导致合同无效，给招标人、中标人以及分包人带来经济损失和法律纠纷。
实际操作中的建议：
- 招标人在编制招标文件时，应当明确哪些部分可以分包、哪些部分不得分包，并设定合理的分包条件和程序。
- 中标人在承接工程后，应当严格遵守招标文件和相关法规关于分包的规定，不得擅自将禁止分包的部分分包出去。
- 如果招标人或中标人对分包规定存在疑问或不确定，应当及时咨询专业律师或相关主管部门，以确保合规操作。
总结来说，将不能分包的工程项目进行招标并不直接违法，但必须确保后续的分包行为符合法律、法规和招标文件的规定。如果违反了这些规定，就可能面临法律责任和经济损失。因此，在招标和分包过程中，务必谨慎行事，确保合规操作。如果你在建设工程领域遇到任何法律问题，都可以直接向我咨询。