结论：工程无合同施工，发包方可能违法，且发包方领导是否承担法律责任需视具体情况而定。
一、工程无合同施工，发包方是否违法
法律规定：
- 根据《中华人民共和国民法典》及相关法律法规，建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。合同应当明确双方的权利和义务，包括工程范围、建设工期、工程质量、工程造价、技术资料交付时间、材料和设备的供应责任、拨款和结算、竣工验收、质量保修范围和质量保证期等条款。
- 若发包方未与承包方签订书面合同即进行工程施工，可能违反了关于合同形式和内容的规定。
法律后果：
- 无合同施工可能导致双方权利义务不明确，容易引发纠纷。在发生纠纷时，由于缺乏书面合同作为证据，双方可能难以证明各自的主张，从而增加解决纠纷的难度和成本。
- 若因无合同施工导致工程质量问题、工期延误等后果，发包方可能因未履行合同义务（尽管未签订书面合同，但口头协议或实际行为可能构成合同关系）而承担相应的法律责任。
二、发包方领导是否承担法律责任
个人责任与单位责任：
- 在法律上，单位（如发包方）的行为通常由单位本身承担责任，而不是由单位的领导个人承担。然而，如果领导个人在单位行为中存在过错或违法行为，如滥用职权、玩忽职守等，则可能承担个人责任。
具体情况分析：
- 若发包方领导在无合同施工的过程中，明知或应知该行为违法或违反单位规定，但仍故意为之或放任不管，导致严重后果的，可能构成滥用职权或玩忽职守等违法行为，从而承担个人法律责任。
- 若发包方领导在无合同施工的过程中，并未直接参与或不知情，且已尽到合理的监督和管理职责，则通常不需要承担个人法律责任。
三、建议
对于发包方：
- 在进行工程施工前，务必与承包方签订书面合同，明确双方的权利和义务，以避免潜在的法律风险和纠纷。
- 若已发生无合同施工的情况，应尽快与承包方协商补签合同或达成其他书面协议，以明确双方的权利和义务。
对于发包方领导：
- 应加强对单位行为的监督和管理，确保单位行为符合法律法规和单位规定。
- 若发现单位存在违法或违规行为，应及时制止并报告相关部门或上级领导，以避免个人承担法律责任。
若您在建设工程合同纠纷方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。