政府先签合同再土地出让挂牌，这一做法存在多方面的风险，具体分析如下：

1. 合同效力风险：

   • 合同可能无效或可撤销：若政府在未完成土地出让挂牌程序前即签订合同，该合同可能因违反法定程序（如未遵循公开、公平、公正的土地出让原则）而被认定为无效或可撤销。根据《民法典》的相关规定，违反法律、行政法规的强制性规定的民事法律行为无效，或者因重大误解、欺诈、胁迫等情形导致合同可撤销。
   • 合同履行障碍：即便合同被认定为有效，若后续土地出让挂牌程序出现问题（如流拍、未达到预期价格等），政府可能面临无法履行合同的困境，进而引发违约责任。

2. 行政程序风险：

   • 违反土地出让程序：土地出让挂牌是土地出让的重要环节，旨在确保土地出让的公开、公平、公正。政府先签合同再挂牌，可能违反土地出让的相关程序规定，面临行政处罚或行政诉讼的风险。
   • 影响政府公信力：此类做法可能引发公众对政府行政程序公正性的质疑，损害政府公信力，进而影响政府在其他领域的行政效能。

3. 法律责任风险：

   • 民事责任：若合同被认定为无效或可撤销，政府可能需要承担返还财产、赔偿损失等民事责任。
   • 行政责任：政府可能因违反土地出让程序而面临行政处罚，如警告、罚款、没收违法所得等。
   • 刑事责任：在极端情况下，若政府工作人员在土地出让过程中存在贪污、受贿等违法行为，可能面临刑事责任追究。

4. 经济风险：

   • 土地价值评估偏差：先签合同再挂牌可能导致土地价值评估不准确，进而影响土地出让价格。若合同价格低于市场价格，政府可能遭受经济损失；若高于市场价格，则可能引发合同履行困难。
   • 市场波动风险：土地市场受多种因素影响，价格波动较大。先签合同再挂牌可能使政府无法及时应对市场变化，增加经济风险。

法律建议：

• 政府应严格遵守土地出让的相关程序规定，确保土地出让的公开、公平、公正。在签订合同前，应完成土地出让挂牌程序，确保合同的有效性和可履行性。
• 若政府已先签合同再挂牌，应尽快评估合同效力及履行可能性，并采取相应措施（如重新挂牌、协商变更合同等）以降低风险。
• 政府应加强对土地出让过程的监管，确保工作人员依法履职，避免违法行为的发生。

后续行动建议：

• 政府应立即审查已签订的合同及土地出让挂牌程序，评估潜在风险。
• 若发现合同存在无效或可撤销的情形，应及时与合同相对方协商解决方案，避免损失扩大。
• 政府应加强对土地出让政策的宣传和培训，提高工作人员的法律意识和业务能力。

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