核心结论：若他人扣押行驶证不归还，可通过协商、投诉、诉讼等途径解决，具体如下：

1. 协商解决
   首先可尝试与扣押方直接沟通，明确要求其归还行驶证。沟通时需注意保留证据（如录音、聊天记录等），以证明对方存在扣押行为。若对方以合理事由（如债务纠纷）暂扣证件，可要求其通过法律途径解决争议，而非非法扣押。

2. 向公安机关报案
   根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条，行驶证是车辆合法上路的必备证件，任何单位或个人不得扣押。若对方无正当理由扣押，可向当地公安机关报案，公安机关有权责令其归还，并可对违法行为人处以警告或罚款。

3. 通过行政投诉解决
   若扣押方为企事业单位或行政机关（如物业公司、交通管理部门等），可向其上级主管部门或纪检监察部门投诉，要求干预并责令归还。投诉时需提交扣押证据及沟通记录。

4. 提起民事诉讼
   若协商、投诉均无果，可向法院提起民事诉讼，主张对方返还行驶证并赔偿因扣押导致的损失（如误工费、交通费等）。诉讼时需提供行驶证所有权证明、扣押证据及损失计算依据。

5. 申请诉前财产保全（如涉及财产）
   若扣押行为导致车辆无法正常使用且可能造成进一步损失，可在起诉前向法院申请诉前财产保全，要求对方停止侵害行为并归还证件。

注意事项：

• 行驶证被扣押期间，车辆不得上路行驶，否则可能面临行政处罚；
  
• 若扣押方以“债务担保”为由，需明确债务关系与行驶证扣押的合法性无关，可通过诉讼解决债务纠纷，而非非法扣押证件；
  
• 保留所有沟通记录、报警回执、投诉材料等证据，以备诉讼使用。

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