针对您提出的“成立公司时，其他出资人只参与分红不参与决策应如何处理”的问题，这实际上涉及到公司股权结构设计和股东权利分配的问题，以下是我为您提供的详细解答：

一、明确股东权利与义务

首先，需要明确的是，股东在公司中通常享有两大基本权利：一是财产权，即分红权；二是管理权，即参与公司决策的权利。然而，在实际操作中，股东之间可以通过协商，对这两大权利进行灵活的分配。

二、股权结构设计

1. 分红权与决策权分离：

   • 在公司章程或股东协议中，可以明确规定某些股东仅享有分红权，而不参与公司的日常经营管理决策。这种设计常见于财务投资者或战略合作伙伴，他们更看重公司的长期收益，而不愿或无需参与公司的具体运营。

2. 设置不同类别的股份：

   • 可以考虑设置优先股和普通股。优先股股东通常享有固定的分红权，但在公司决策上可能没有投票权或投票权受限。而普通股股东则同时享有分红权和决策权。

三、股东协议与章程制定

1. 股东协议：

   • 股东之间应签订详细的股东协议，明确各自的权利、义务和责任。特别是对于只分红不参与决策的股东，应在协议中明确其分红比例、分红方式以及不参与决策的具体范围。

2. 公司章程：

   • 公司章程是公司的“宪法”，应详细规定公司的组织结构、股东权利与义务、决策机制等。在章程中，可以明确股东会的组成、议事规则以及不同股东在决策中的地位和作用。

四、法律与合规性考虑

1. 遵守公司法：

   • 在设计股权结构和分配股东权利时，必须严格遵守《公司法》等相关法律法规的规定，确保公司的合法性和合规性。

2. 避免利益冲突：

   • 应确保只分红不参与决策的股东不会因信息不对称或利益冲突而损害公司的利益。可以通过设置信息披露机制、监督机制等方式来加以防范。

五、实际操作建议

1. 咨询专业律师：

   • 在设计股权结构和制定股东协议时，建议咨询专业律师的意见，以确保所有条款都符合法律法规的要求，并有效保护各方的权益。

2. 定期沟通与调整：

   • 随着公司的发展和市场环境的变化，股东之间的权利和义务可能需要进行调整。因此，建议定期召开股东会议，就公司的经营状况、分红政策、决策机制等进行沟通和协商。

综上所述，成立公司时，其他出资人只参与分红不参与决策是完全可行的，但需要通过合理的股权结构设计、详细的股东协议和公司章程制定来加以实现，并确保符合法律法规的要求。