核心结论：土地使用协议书20年到期后用地人不退，可通过协商、行政处理、民事诉讼三种途径解决。以下是具体分析：

1. 协商解决

• 前提：若双方仍有合作意愿，或用地人因特殊原因（如搬迁困难、投资未收回）暂时无法退地，可优先通过协商延长使用期限或调整补偿方案。
• 操作建议：
  • 明确协商目标（如短期续租、分期退地、补偿标准调整）；
  • 签订书面补充协议，约定新期限、费用及违约责任，避免口头约定引发后续纠纷。

2. 行政处理

• 前提：若土地为国有土地，且用地人未依法办理续期手续，可向自然资源部门申请行政干预。
• 法律依据：
  • 《民法典》第359条：住宅建设用地使用权期限届满自动续期；非住宅建设用地使用权期限届满后，依法办理续期手续，未办理的，土地使用权由国家无偿收回。
  • 《土地管理法》第58条：为公共利益需要，可依法收回国有土地使用权，并给予适当补偿。
• 操作建议：
  • 向当地自然资源部门提交书面申请，要求收回土地并处理用地人违约行为；
  • 配合行政部门调查，提供协议书、用地人违约证据（如拒不退地通知、现场照片等）。

3. 民事诉讼

• 前提：若协商、行政处理无果，或用地人明确拒绝退地，可通过诉讼主张权利。
• 法律依据：
  • 《民法典》第577条：当事人一方不履行合同义务，应承担继续履行、采取补救措施或赔偿损失等违约责任。
  • 《民法典》第707条：租赁期限届满，承租人应返还租赁物；逾期不返还的，应支付逾期占用费。
• 操作建议：
  • 起诉准备：收集协议书、用地人违约证据（如催告通知、录音录像）、土地现状证明（如评估报告）；
  • 诉讼请求：要求用地人退还土地、支付逾期占用费（按原租金或市场价计算）、赔偿损失（如土地闲置损失）；
  • 执行阶段：若判决生效后用地人仍不履行，可申请法院强制执行，包括查封、拍卖用地人财产。

4. 特殊情形处理

• 若土地为集体所有：需依据《农村土地承包法》处理，集体经济组织可收回土地并重新发包，用地人拒不退地的，可由乡镇政府责令限期改正，逾期不改的，可申请法院强制执行。
• 若协议约定自动续期：需审查协议条款是否明确续期条件（如支付续期费用），若未约定或约定不明，可主张按法定程序处理。

提示：处理此类纠纷时，需优先核查土地性质（国有/集体）、协议条款（是否约定续期、违约责任）及用地人实际占用情况，针对性选择解决途径。如有具体协议或证据，可进一步向我提供细节，以便更精准分析。