结论：因改制而提前退休的人员一般可以办企业，但需考虑是否违反与原单位的竞业限制约定、是否符合当地政策规定以及是否履行了相关审批或备案手续等情况。以下是具体分析：

1. 从法律法规的普遍规定来看：
   • 我国法律并未禁止提前退休人员创办企业。提前退休意味着劳动者与原单位解除了劳动关系，从法律层面讲，劳动者获得了重新选择职业、自主创业的权利。只要符合企业设立的相关法律法规要求，如具备相应的资金、场地、人员等条件，按照法定程序办理工商登记等手续，就可以合法创办企业。
2. 考虑与原单位的竞业限制约定：
   • 如果在原单位工作期间，与单位签订了竞业限制协议，那么在提前退休后创办企业时，需要仔细审查该协议的内容。竞业限制协议通常会限制劳动者在一定期限内（一般不超过两年）不得在与原单位有竞争关系的单位工作或自己从事与原单位有竞争关系的业务。如果创办的企业的业务与原单位存在竞争关系，且还在竞业限制期限内，那么就可能违反竞业限制约定，需要承担相应的违约责任，如支付违约金等。
3. 关注当地政策规定：
   • 不同地区可能会根据当地的实际情况，对提前退休人员创办企业有一些特殊的规定或限制。例如，某些地区可能会对提前退休人员创办企业的行业范围、资金来源等方面有特定的要求。因此，在决定创办企业之前，需要了解并遵守当地的相关政策规定。
4. 履行相关审批或备案手续：
   • 某些特殊行业的企业设立可能需要经过相关部门的审批或备案。提前退休人员创办这类企业时，需要按照规定向有关部门提交申请材料，履行相应的审批或备案手续。如果未履行这些手续，可能会导致企业无法合法经营。