您好，关于您提出的“改制前在企业能否以公务员身份办理退休”的问题，这涉及到多个方面的法律法规和政策规定，我将为您详细解答。

首先，需要明确的是，公务员身份和企业职工身份在退休政策上是存在显著差异的。公务员退休主要依据《中华人民共和国公务员法》的相关规定，而企业职工退休则主要依据《中华人民共和国社会保险法》以及《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》等文件。

1. 公务员退休政策：

   • 根据《中华人民共和国公务员法》第八十七条，公务员达到国家规定的退休年龄或者完全丧失工作能力的，应当退休。这意味着，公务员的退休是基于其身份和达到法定退休年龄或丧失工作能力这两个条件。

2. 企业职工退休政策：

   • 企业职工的退休则主要依据其参加基本养老保险的情况和达到法定退休年龄的条件。根据《中华人民共和国社会保险法》第十六条，参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金。
   • 同时，《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》也规定了企业职工退休的具体条件，如年龄和工龄要求等。

3. 改制前在企业以公务员身份办理退休的问题：

   • 在企业改制前，如果某职工同时具有公务员身份和企业职工身份（这种情况较为特殊，通常不会同时存在），那么其退休政策应依据其实际身份和所参加的社会保险制度来确定。
   • 一般来说，公务员身份并不直接适用于企业职工的退休政策。即使某职工在改制前具有公务员身份，但如果其一直在企业工作并参加企业职工基本养老保险，那么其退休时应按照企业职工的退休政策来办理。
   • 另外，企业改制是一个复杂的过程，涉及多个方面的法律法规和政策规定。在改制过程中，职工的身份、工龄、社会保险关系等都可能发生变化，因此需要具体问题具体分析。

4. 特殊情况的处理：

   • 如果存在某些特殊情况，如某职工在改制前因工作调动等原因同时具有公务员和企业职工的身份，并且其退休问题涉及多个部门的政策规定，那么建议咨询当地的人力资源和社会保障部门或相关法律专业人士，以获取更具体、更准确的解答。

综上所述，改制前在企业一般不能以公务员身份办理退休。退休政策应依据职工的实际身份和所参加的社会保险制度来确定。如果您对此有任何疑问或需要进一步的帮助，请随时咨询当地的人力资源和社会保障部门或相关法律专业人士。