行政发文在狭义上不算法律，但在广义上可视为法律体系的一部分。以下从不同角度进行详细分析：

一、狭义法律视角

1. 定义与特征：

   • 狭义上的法律，特指由全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会制定的规范性文件。这些文件具有最高的法律效力，通常规定国家生活中全局性、根本性、原则性及意义重大的问题。
   • 行政发文，尤其是行政机关（如国务院及其各部门、地方人民政府及其各部门）发布的规范性文件，并不属于这一范畴。它们虽然对行政管理具有指导作用，但在立法层级上低于法律。

2. 法律效力：

   • 法律具有最高的法律效力，其他规范性文件（包括行政发文）不得与法律相抵触。
   • 行政发文在实施过程中需服从法律的指导和约束，其法律效力次于法律。

二、广义法律视角

1. 定义与范畴：

   • 广义上的法律，泛指包括宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例等在内的所有规范性文件。
   • 在这个广泛定义中，行政发文（尤其是行政法规、部门规章等）作为法律体系的一部分，被视为法律的一种表现形式或补充。

2. 作用与地位：

   • 行政发文在国家治理中发挥重要作用，它们能够对法律进行细化和补充，确保法律的有效实施。
   • 通过具体规定和管理措施，行政发文使法律的原则性规定得以落地执行，从而增强了法律体系的可操作性和实效性。

三、行政发文与法律的具体区别

1. 制定主体：

   • 法律由全国人民代表大会及其常务委员会制定。
   • 行政发文则由行政机关（如国务院、地方人民政府及其各部门）制定。

2. 内容性质：

   • 法律通常规定国家生活中的重大问题，具有全局性和根本性。
   • 行政发文则主要就行政管理领域的特定事项作出规定，具有具体性和操作性。

3. 实施方式：

   • 法律以全国人大或全国人大常委会的名义颁布实施。
   • 行政发文则以行政机关的名义颁布实施，并在实施过程中需接受法律的监督和约束。

四、法律建议与后果

1. 法律建议：

   • 在日常行政管理和法律实践中，应明确区分法律和行政发文的界限，确保依法行政。
   • 行政机关在制定和发布行政发文时，应严格遵守法律的规定和原则，不得与法律相抵触。

2. 法律后果：

   • 如果行政发文与法律相抵触或违反法律的规定，可能会被撤销或宣布无效。
   • 行政机关及其工作人员因违反法律或行政发文的规定而给公民、法人或其他组织造成损失的，应依法承担赔偿责任。

总结来看，行政发文在狭义上不算法律，但在广义上可视为法律体系的一部分。在实际应用中，应明确区分两者的界限，确保依法行政和法律的正确实施。如果您在行政法律方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。