国有土地二次转让在符合特定条件下是合法的。这一结论主要基于土地性质以及是否满足相关法律法规的规定。以下是对国有土地二次转让合法性的详细分析：
合法情形
出让合同规定：
- 根据《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》，若土地使用者已按出让合同约定支付全部土地使用权出让金、取得土地使用权证书，并达到规定的投资开发比例（如房屋建设工程需完成开发投资总额的百分之二十五以上），则该土地使用权可进行二次转让。
- 例如，某开发商通过出让方式获得了一块国有土地的使用权，并按照合同约定支付了全部出让金，取得了土地使用权证书，且已经完成了开发投资总额的百分之二十五以上，那么该开发商就有权将这块土地的使用权进行二次转让。
划拨土地转让条件：
- 对于以划拨方式取得的土地使用权，若经有批准权的人民政府审批准予转让，并且受让方办理了土地使用权出让手续、缴纳了土地使用权出让金，或者虽未办理出让手续但已将转让房地产所获收益中的土地收益上缴国家，则二次转让同样合法。
- 例如，某单位通过划拨方式获得了一块国有土地的使用权，后因业务调整需要转让该土地使用权。在获得有批准权的人民政府批准后，该单位与受让方办理了土地使用权出让手续，并缴纳了土地使用权出让金，那么该转让行为就是合法的。
违法情形
未满足出让合同要求：
- 若土地使用者未按出让合同约定支付土地出让金、未取得土地使用权证书，或投资开发未达到规定比例，则进行二次转让属于违法行为。
- 例如，某开发商虽然获得了国有土地的使用权，但并未按照合同约定支付全部出让金，也未取得土地使用权证书，那么该开发商就无权将这块土地的使用权进行二次转让。
划拨土地未经批准转让：
- 未经有批准权的人民政府批准，擅自转让以划拨方式取得的土地使用权，同样构成违法。
- 例如，某单位通过划拨方式获得了一块国有土地的使用权，但未经有批准权的人民政府批准，就擅自将该土地使用权转让给了其他单位或个人，那么该转让行为就是违法的。
法律建议
- 在进行国有土地二次转让前，务必明确土地性质并严格按照相关规定办理手续，以确保转让行为的合法合规性。
- 如果对国有土地二次转让的合法性存在疑问，建议咨询专业律师或相关政府部门，以获取准确的法律意见和指导。
如有任何关于国有土地二次转让或其他房产问题的疑问，欢迎直接向我咨询。我将根据您的具体情况，提供专业、全面的法律建议。