在承租人和实际使用人不一致的情况下，确定被告需根据具体情况来判断，核心在于明确合同的实际履行方和权利义务的承担者。以下从不同角度为您详细分析：
一、若名义承租人仅为代理人，实际使用人为承租人
情况说明：
- 当名义承租人（如王先生）仅为实际使用人（如陈丽）的代理人，与出租人签订租赁合同，且出租人在合同履行过程中知晓实际使用人为陈丽，并向陈丽收取租金时，通常应认定实际使用人陈丽为合同的实际承租人。
法律依据与案例：
- 根据相关法律规定及司法实践，若出租人知晓委托关系，并在合同履行中接受实际使用人支付的租金，且在后续纠纷中继续向实际使用人主张权利，则视为出租人已选定实际使用人作为合同相对人。
- 例如，在刘先生与王先生、陈丽的租赁合同纠纷中，法院最终判决实际使用人陈丽支付欠付租金，因为刘先生在合同履行中知晓陈丽为实际承租人，并向其收取租金，且在陈丽出具还款承诺书后继续向其索要租金。
被告确定：
- 在此情况下，若出租人起诉要求支付租金或承担其他合同责任，应将实际使用人（如陈丽）列为被告。
二、若名义承租人与实际使用人存在其他法律关系
情况说明：
- 当名义承租人与实际使用人之间存在转租、借用等其他法律关系时，确定被告需根据具体法律关系来判断。
法律依据与原则：
- 根据合同相对性原则，若名义承租人未经出租人同意擅自转租，且实际使用人未与出租人形成直接的法律关系，则出租人通常只能向名义承租人主张权利。
- 但若实际使用人以自己的名义与出租人形成了事实上的租赁关系（如出租人明知并接受实际使用人支付租金），则可能构成对名义承租人转租行为的认可，此时出租人可选择向名义承租人或实际使用人主张权利。
被告确定：
- 在此情况下，若出租人起诉要求支付租金或承担其他合同责任，可能需要根据具体法律关系将名义承租人、实际使用人或两者共同列为被告。
三、特殊情况下的被告确定
名义承租人隐瞒代理关系：
- 若名义承租人在签订合同时隐瞒了自己为代理人的身份，且出租人在合同履行过程中一直不知晓实际使用人的存在，则出租人通常只能向名义承租人主张权利。
出租人明知但未提出异议：
- 若出租人在合同履行过程中明知名义承租人为代理人，但一直未提出异议，并继续接受名义承租人或实际使用人支付的租金，则可能构成对代理关系的认可。此时，若发生纠纷，出租人可能需要根据具体情况选择向名义承租人或实际使用人主张权利。
法律建议
- 审查合同与履行情况：在发生纠纷时，出租人应首先审查租赁合同的签订情况、履行过程以及各方之间的沟通记录，以明确合同的实际履行方和权利义务的承担者。
- 收集证据：出租人应收集相关证据，如租金支付记录、沟通记录、还款承诺书等，以证明自己的主张。
- 咨询专业律师：由于每个案件的具体情况都不同，出租人在确定被告时可能面临复杂的法律问题。因此，建议出租人在发生纠纷时及时咨询专业律师，以便得到更准确的法律建议。
总之，在承租人和实际使用人不一致的情况下，确定被告需根据具体情况来判断。若您在此方面遇到法律问题，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供详细的法律建议。