在合法取得土地使用权并按照规划要求建房的前提下，承租土地上建房再出租是合法的，但需满足一系列条件；若未满足相关条件，则可能不合法。以下从合法与不合法的不同情况进行分析：
合法情况
土地使用权合法取得：
- 承租人需通过合法途径取得土地使用权，如与土地所有权人签订租赁合同，并确保合同内容合法、有效。
- 若土地性质为建设用地，承租人还需按照法定程序取得建房许可，确保所建房屋为合法建筑。例如，在国有土地上建房，需取得建设工程规划许可证等许可文件。
建房行为符合规划要求：
- 建房活动需符合土地利用总体规划和城乡规划要求，不得擅自改变土地用途或违反规划进行建设。
- 房屋质量需符合安全标准，确保不会对承租人或他人造成安全隐患。
出租活动遵循规定：
- 在出租环节，承租人应依法签订租赁合同，明确租赁双方的权利义务，如租金、租期、维修责任等。
- 不得将违法建筑用于出租，也不得在租赁活动中进行欺诈、损害承租人合法权益等行为。
不合法情况
土地使用权取得不合法：
- 若承租人未通过合法途径取得土地使用权，或租赁合同内容违法、无效，则在此基础上建房出租的行为可能不合法。
- 例如，在农村集体土地上未经法定程序转为国有建设用地之前擅自建房出租，可能构成违法。
建房行为违反规划要求：
- 若建房活动未按照规划要求进行，如擅自改变土地用途、违反建筑密度和高度限制等，则所建房屋可能被认定为违法建筑。
- 违法建筑不得用于出租，否则可能面临行政处罚或民事纠纷。
出租活动存在违法行为：
- 若在出租活动中存在欺诈、隐瞒重要事实、损害承租人合法权益等行为，则出租行为可能不合法。
- 例如，出租人未履行维修义务导致房屋存在安全隐患，或擅自提高租金、缩短租期等。
法律建议
- 审查土地使用权和建房许可：在承租土地上建房前，务必审查土地使用权是否合法取得，并确保已按照规划要求取得建房许可。
- 依法签订租赁合同：在出租房屋时，应依法签订租赁合同，明确租赁双方的权利义务，避免产生纠纷。
- 遵守相关法律法规：在整个过程中，应严格遵守土地管理、城乡规划、建筑安全等相关法律法规，确保建房和出租活动的合法性。
案例说明：假设甲从某村委会租赁了一块农村集体土地用于农业用途，后未经法定程序转为国有建设用地，也未取得建房许可，擅自在这块土地上建房并出租给乙。由于甲的土地使用权取得不合法，建房行为也违反了规划要求，因此其出租行为可能被认定为不合法。若因此产生纠纷，甲可能面临行政处罚或民事赔偿等法律责任。
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