实际施工人能否对转包人、发包人提起诉讼，需视具体情况而定，核心在于仲裁条款的约束力及实际施工人的法律地位。以下从不同角度进行分析：

一、仲裁条款对实际施工人的约束力

1. 若实际施工人受仲裁条款约束：

   • 当发包人与总包（或承包人）签订的合同中约定了仲裁条款，且实际施工人通过内部承包协议等方式与总包（或承包人）形成了法律关系，且该内部协议也约定了仲裁条款时，实际施工人通常应受仲裁条款的约束。这意味着，实际施工人不能直接向法院起诉发包人，而应通过仲裁方式解决争议。
   • 典型案例：在(2021)最高法民申1073号青岛市政公司建设工程施工合同纠纷案中，法院认为实际施工人应当受到仲裁条款的约束，排除了人民法院管辖，因此驳回了实际施工人的起诉。

2. 若实际施工人不受仲裁条款约束：

   • 如果实际施工人并非发包人与承包人签订的施工合同的当事人，且未与发包人、承包人订立有效仲裁协议，则实际施工人不应受发包人与承包人的仲裁协议约束。此时，实际施工人有权直接向法院起诉发包人。
   • 法律依据与案例：根据最高人民法院第198号指导案例，湖南省岳阳市中级人民法院(2018)湘06民特1号《民事裁定书》中明确，实际施工人并非发包人与承包人签订的施工合同的当事人，亦未与发包人、承包人订立有效仲裁协议，不应受发包人与承包人的仲裁协议约束。

二、实际施工人起诉发包人的条件与限制

1. 起诉条件：

   • 实际施工人起诉发包人，通常需要证明自己是实际投入资金、材料和劳力进行工程施工的主体。
   • 需证明存在转包、违法分包或借用资质等导致合同无效的情形。
   • 需有证据证明发包人存在欠付承包人工程款的事实。

2. 限制与障碍：

   • 即使实际施工人不受仲裁条款约束，其起诉发包人也可能面临其他法律障碍。例如，发包人可能以与承包人之间的仲裁结果作为依据提出管辖异议。
   • 法院在审理实际施工人起诉发包人的案件时，可能需要以发包人与承包人之间的工程价款结算为前提。而该事实的认定若经仲裁条款排除了人民法院管辖，则可能影响案件的审理。

三、建议与策略

1. 审查合同条款：

   • 实际施工人在参与工程前，应仔细审查发包人与承包人签订的合同以及自己与承包人签订的内部协议，明确其中是否包含仲裁条款以及这些条款对自己的约束力。

2. 选择合适的维权途径：

   • 如果实际施工人不受仲裁条款约束，且满足起诉条件，可以选择直接向法院起诉发包人。
   • 如果实际施工人受仲裁条款约束，或者起诉面临其他法律障碍，可以考虑通过与发包人、承包人协商解决争议，或者寻求其他合法的维权途径。

3. 收集与保留证据：

   • 无论选择哪种维权途径，实际施工人都应收集和保留相关证据，如施工合同、工程结算凭证、施工过程中的签证等，以证明实际施工的事实及各方的责任。

在实际操作中，建议实际施工人根据具体情况咨询专业律师，以制定更为精准和有效的维权策略。如果有任何法律问题，可以直接向我咨询，我会为你提供专业的法律意见。