用人单位有会员25人以上的，必须建立基层工会委员会。以下是对这一问题的详细解释：

法律依据

根据《中华人民共和国工会法》第十一条的规定：“用人单位有会员二十五人以上的，应当建立基层工会委员会。”这里的“应当”在法律术语中，与“必须”具有相同的法律效力，均表示一种强制性的义务。因此，当用人单位的会员人数达到或超过25人时，建立基层工会委员会就成为了一项法定的义务。

法律解读

1. “应当”与“必须”的法律含义：

   • 在法律条文中，“应当”通常用于表述义务性规范，即要求某主体必须做出或不得做出某种行为。
   • 与“必须”相比，“应当”在语气上可能略显温和，但在法律效果上两者是等同的。
   • 因此，当法律条文使用“应当”时，意味着相关主体有义务遵守该规定。

2. 建立基层工会委员会的必要性：

   • 工会是职工自愿结合的工人阶级群众组织，代表职工的利益，依法维护职工的合法权益。
   • 建立基层工会委员会有助于协调劳动关系，维护职工权益，促进企业与职工的和谐发展。
   • 当用人单位会员人数达到一定规模时（如25人以上），建立工会委员会成为必要，以更好地代表和服务职工。

实践建议

1. 对于用人单位：

   • 当会员人数达到或超过25人时，应依法建立基层工会委员会。
   • 可以积极与上一级工会联系，获取建会指导和支持。
   • 确保工会委员会的组建和运作符合法律法规的要求。

2. 对于职工：

   • 当所在用人单位的会员人数达到或超过25人时，可以积极提出建会申请。
   • 参与工会委员会的组建和选举工作，确保工会的代表性和民主性。
   • 通过工会维护自己的合法权益，参与企业民主管理。

潜在风险

如果用人单位在会员人数达到或超过25人时未建立基层工会委员会，可能会面临以下潜在风险：

• 行政责任风险：根据《工会法》的规定，企业有支持职工依法组建工会的义务。如果员工要求成立工会而企业阻挠，劳动行政部门可以责令改正；拒不改正的，可以处以罚款。
• 劳动关系协调难题：没有工会，企业内部可能缺乏有效的沟通机制，职工的利益诉求难以表达，容易引发劳动纠纷和矛盾，影响企业的正常运营。
• 集体协商缺失：工会代表职工与企业进行集体协商，签订集体合同。如果没有工会，企业难以通过规范程序与职工就劳动报酬、工作时间等重要事项达成一致，不利于构建稳定和谐的劳动关系。

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