您好，关于您提出的“不在城镇开发边界是不是不能建厂”的问题，以下是我根据相关政策规定给出的详细解答：

首先，我们需要明确的是，城镇开发边界是城市规划中的一个重要概念，它划定了城市集中建设的范围。根据自然资源部印发的《关于做好城镇开发边界管理的通知(试行)》以及相关政策规定，城镇开发边界外原则上不得进行城镇集中建设，包括不得规划建设各类开发区和产业园区。这意味着，在一般情况下，如果您的工厂计划建设在城镇开发边界之外，那么这样的规划是不被允许的。

然而，政策也并非完全一刀切。在城镇开发边界外，有一些特殊类型的建设项目是被允许的，比如交通基础设施及其他线性工程、军事及安全保密、宗教、殡葬、综合防灾减灾、战略储备等特殊建设项目，以及郊野公园、风景游览设施的配套服务设施等。此外，实施乡村振兴战略所需的建设项目，以及其它必要的服务设施和城镇民生保障项目，在符合相关规划和用途管制要求的前提下，也是可以在城镇开发边界外建设的。

但具体到建厂这一行为，除非您的工厂属于上述特殊类型的建设项目，并且能够符合相关国土空间规划和用途管制要求，否则在城镇开发边界外建厂是不被允许的。

因此，我建议您在规划建厂时，首先了解清楚当地的城镇开发边界范围，并咨询当地自然资源主管部门或相关规划部门，以确保您的建厂计划符合相关政策规定。如果您的工厂确实需要建设在城镇开发边界之外，那么您需要详细了解并满足相关特殊建设项目的条件和要求。

希望以上解答能够对您有所帮助。如果您还有其他问题或需要进一步的咨询，请随时告诉我。