工会行政补助经费未使用完，并不一定需要退回给行政。这一问题的答案取决于多个因素，包括经费的性质、使用规定以及相关法律法规的具体要求。以下是对此问题的详细分析：
一、经费性质与使用规定
经费性质：工会行政补助经费通常属于工会经费的一部分，用于支持工会的日常运营和活动。这些经费可能来源于行政方的拨款，也可能是工会自筹的资金。
使用规定：工会经费的使用通常受到工会章程、财务管理制度以及相关法律法规的约束。这些规定会明确经费的使用范围、审批程序以及结余处理等事项。
二、法律法规要求
工会法相关规定：根据《中华人民共和国工会法》等相关法律法规，工会经费应当用于为职工服务和开展工会活动。如果经费未使用完，是否需要退回给行政，并非由法律直接规定，而是取决于经费的具体使用规定和工会与行政方之间的协议或约定。
财务管理制度：工会应当建立健全的财务管理制度，确保经费的合理使用和有效管理。如果经费使用规定中明确规定了结余经费的处理方式，如留存下一年度使用或按比例退回给行政方等，那么工会应当按照这些规定执行。
三、实际操作建议
查阅相关规定：工会应当首先查阅自身的财务管理制度、工会章程以及与行政方签订的协议或约定，了解经费的具体使用规定和结余处理方式。
与行政方协商：如果相关规定不明确或存在争议，工会可以与行政方进行协商，共同确定结余经费的处理方式。协商过程中，双方应当遵循公平、合理、透明的原则，确保经费的合理使用和有效管理。
遵循法律法规：在处理结余经费时，工会应当确保遵循相关法律法规的要求，避免出现违法违规行为。例如，不得将经费用于非工会活动或个人消费等。
四、可能后果
如果规定要求退回：如果工会经费的使用规定或与行政方的协议中明确要求结余经费需要退回给行政方，那么工会应当按照这些要求执行。否则，可能会面临行政方的追责或法律纠纷。
如果规定未要求退回：如果相关规定未要求结余经费退回给行政方，那么工会可以留存这些经费用于下一年度的工会活动或运营。但在此过程中，工会应当确保经费的合理使用和有效管理，避免出现浪费或滥用的情况。