工程质量鉴定不合格时，返工责任一般由造成质量不合格的责任方承担。具体来说，可以从以下几个角度进行分析：
一、施工方原因导致的质量不合格
责任承担：
- 根据相关规定，施工单位对施工中出现质量问题的建设工程或者竣工验收不合格的建设工程，应当负责返修。若因施工方偷工减料、使用不合格材料或设备，或不按设计图纸和技术标准施工，导致工程质量不合格，施工方需承担返工责任，包括返工费用及因此造成的损失。
法律依据：
- 《民法典》及相关建设工程法规明确，施工方原因致验收不合格，应承担修复费用及损失。修复后仍不合格，施工方无权请求参照合同价款补偿。
二、发包方原因导致的质量不合格
责任承担：
- 若因发包方提供的材料、设备不合格，或设计、指令错误导致工程质量不合格，发包方需承担返工责任，包括返工费用及相应损失。
法律依据：
- 同样依据《民法典》及相关法规，发包方原因致验收不合格，应承担修复费用及损失。这明确了发包方在工程质量问题上的责任。
三、双方原因或第三方原因导致的质量不合格
责任分担：
- 若工程质量不合格由双方或第三方原因共同导致，需根据实际情况划分责任比例，各自承担相应责任。
处理原则：
- 在此情况下，应依据合同条款、行业惯例及公平原则，合理划分责任，确保问题公正解决。
四、特殊情况下的处理
不可抗力：
- 若因不可抗力（如自然灾害）导致工程质量不合格，双方可协商解决，或依据合同条款、法律规定处理。
合同约定：
- 若合同中有明确约定工程质量不合格时的责任承担方式，应优先遵循合同约定。
建议与提醒：
- 在工程建设过程中，双方应严格遵守合同条款和法律规定，确保工程质量。
- 一旦出现工程质量不合格的情况，应及时进行鉴定并明确责任方，避免责任认定和费用承担上的争议。
- 如有需要，可寻求专业律师的帮助，以更好地维护自身合法权益。
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