超产超销奖补资金是否属于财政返还，不能一概而论，需根据资金来源、性质及发放目的进行综合判断。以下从不同角度进行分析：
1. 资金来源与性质
- 财政返还的定义：财政返还通常指政府将已收取的财政收入（如税收、费用等）按照一定比例或条件返还给纳税人或缴费人。其核心特征是“先收后返”，且资金来源于财政预算。
- 超产超销奖补资金的来源：
- 若资金来源于财政预算（如地方财政专项补贴），且以“超产超销”为条件发放，可能被认定为财政返还的一种形式。例如，政府为鼓励企业增产增效，从财政资金中划拨部分用于奖励超额完成生产或销售目标的企业。
- 若资金来源于企业自身利润分配或行业内部奖励机制（如行业协会设立的奖金），则不属于财政返还，而是企业或行业内部的激励措施。
2. 发放目的与条件
- 财政返还的目的：通常与政策导向相关，如促进就业、支持特定产业发展或调节经济结构。返还条件可能涉及企业规模、行业类型或区域限制。
- 超产超销奖补的目的：
- 若奖补资金旨在激励企业提高生产效率或扩大市场份额，且与财政政策目标一致（如推动地方经济增长），可能被视为财政返还的延伸。
- 若奖补资金仅作为对企业超额完成内部目标的奖励，无财政政策背景，则属于企业自主行为。
3. 法律与政策依据
- 财政返还的法律依据：需符合《预算法》《政府采购法》等法规，且通常通过地方性法规或政策文件明确。例如，某地政府出台文件，规定对超额完成税收目标的企业按比例返还部分税款。
- 超产超销奖补的依据：
- 若奖补资金依据政府文件发放（如“稳增长专项奖励”），且文件明确资金来源为财政预算，则可能被认定为财政返还。
- 若奖补资金依据企业内部考核制度发放（如“年度超额利润奖”），则属于劳动报酬或企业福利范畴。
4. 实务中的判断要点
- 资金流向：财政返还通常通过国库支付系统直接划拨至企业账户，且需附财政部门批文；企业自主奖补资金可能通过内部财务流程发放。
- 税务处理：财政返还可能涉及免税或特定税务处理（如不征税收入）；企业自主奖补资金通常需计入应纳税所得额。
- 合同或文件依据：财政返还需以政府文件或合同为准；企业自主奖补资金可能以劳动合同、内部规章制度或奖励协议为依据。
法律建议
- 核实资金来源：要求发放方提供资金来源证明（如财政拨款文件、银行流水等），明确资金是否来自财政预算。
- 审查发放依据：查看奖补资金是否依据政府政策文件或企业内部制度发放，并确认文件效力。
- 咨询专业意见：若涉及复杂情况（如资金性质模糊、税务争议等），建议委托律师或会计师协助分析。
总结：超产超销奖补资金是否属于财政返还，需结合资金来源、发放目的及法律依据综合判断。若资金来源于财政且与政策目标相关，可能被认定为财政返还；若资金来源于企业自身，则属于企业自主行为。如有疑问，可直接向我咨询具体案例。