通则能作为依据制定条例。以下是具体分析：

一. 通则与条例的关系

1. 通则的性质：通则是某一领域或某一方面普遍适用的原则性规定，它通常具有较为广泛的适用性和概括性。
2. 条例的性质：条例则是针对某一具体事项或某一特定领域制定的详细规定，它通常具有更强的针对性和可操作性。
3. 通则与条例的联系：在实际法律体系中，通则往往为条例的制定提供了原则性的指导和依据。条例在制定时，需要遵循通则所确立的基本原则和精神，以确保法律体系的一致性和协调性。

二. 法律依据

• 虽然具体的法律条文中可能并未直接规定“通则能作为依据制定条例”，但从法律体系的逻辑结构和实际运作来看，通则是构成法律体系的基础性文件，为下级法律规范的制定提供了指导和依据。
• 以《中华人民共和国立法法》为例，该法规定了法律、行政法规、地方性法规等法律规范的制定程序和要求，虽然未直接提及通则与条例的关系，但强调了法律体系内部的协调性和一致性，这实际上为通则作为制定条例的依据提供了法律基础。

三. 实际应用

• 在实际法律制定过程中，通则通常被视为制定条例的重要参考和依据。例如，在制定某一领域的具体条例时，立法者会首先参考该领域的通则，以确保条例的内容与通则的原则和精神相一致。

综上所述，通则能作为依据制定条例。通则为条例的制定提供了原则性的指导和依据，确保了法律体系的一致性和协调性。在实际法律制定过程中，通则也通常被视为制定条例的重要参考和依据。如有进一步需要，您可以继续咨询我。