轨道交通条例，特别是《城市公共交通条例》，确实可以作为法律依据。以下是对这一问题的详细解答：

一、轨道交通条例的法律地位

《城市公共交通条例》是由国务院颁布的行政法规，具有明确的法律效力。它填补了城市轨道交通领域的法规空白，为城市轨道交通的安全运行和高质量发展提供了重要的法制基础。这意味着，在涉及城市轨道交通的各类事务中，该条例可以作为判断行为合法与否、解决纠纷的法律依据。

二、轨道交通条例对保障安全运行的作用

1. 规划建设阶段的安全防控：

   • 条例要求在工程可行性研究和初步设计文件中落实国家有关公共安全和运营服务要求，确保运营服务需求能够尽早反馈到规划和设计环节，有效防范建成后难以满足运营安全需要而要实施改造的问题。
   • 条例还提出了加强城市轨道交通建设和运营交接管理，完善运营前的交接内容和程序，从源头提升系统运营安全水平。

2. 外部安全防范：

   • 条例将城市轨道交通纳入城市防灾减灾规划，完善防范水淹、火灾、冰雪、雷击、风暴等设计和论证，提高城市轨道交通灾害防范应对能力。
   • 条例强化了城市轨道交通安全保护区管理，明确划定安全保护区范围，要求在安全保护区作业的单位制定和落实安全防护方案，并征求相关城市轨道交通企业同意，以保护轨道交通设施设备免受外部破坏。

3. 运营管理阶段的安全要求：

   • 条例要求城市轨道交通运营单位依法依规全面履行安全生产主体责任，落实全员安全生产责任，建立健全安全生产管理制度和安全生产责任制。
   • 条例还规定了城市人民政府有关部门应当按照职责分工，加强对城市轨道交通运营安全的监督管理，建立运营安全工作协作机制，形成工作合力。

三、轨道交通条例的适用范围和效力

• 适用范围：该条例适用于城市轨道交通的规划、建设、运营等各个环节，涵盖了城市轨道交通的全生命周期。
• 法律效力：作为行政法规，该条例具有普遍约束力，所有涉及城市轨道交通的单位和个人都必须遵守。在发生纠纷或违法行为时，该条例可以作为判断行为合法与否、确定责任归属的法律依据。

四、实际应用中的注意事项

• 了解条例内容：相关单位和个人应详细了解《城市公共交通条例》的具体内容，确保自己的行为符合条例要求。
• 遵守条例规定：在涉及城市轨道交通的各类事务中，必须严格遵守条例规定，不得违反或规避。
• 利用条例维权：如果自身权益受到侵害或发现违法行为，可以依据条例规定进行维权或举报。

综上所述，轨道交通条例，特别是《城市公共交通条例》，确实可以作为法律依据，为城市轨道交通的安全运行和高质量发展提供有力保障。