发包人向实际施工人付款责任的条件，主要取决于发包人与实际施工人之间的法律关系以及相关合同条款的约定。以下从不同角度进行详细分析：
一、存在合法转包或分包关系时
合同相对性原则：
- 在合法的转包或分包关系中，发包人与承包人（或总承包人）签订施工合同，承包人（或总承包人）再与实际施工人签订转包或分包合同。
- 根据合同相对性原则，发包人通常只对承包人（或总承包人）负有付款义务，而不对实际施工人直接负有付款责任。
例外情况：
- 如果实际施工人能够证明发包人知道或应当知道承包人（或总承包人）将工程转包或分包给实际施工人，并且发包人未提出异议，那么在某些情况下，实际施工人可能有权直接向发包人主张工程款。但这需要具体证据支持，且并非普遍适用。
二、存在违法转包、分包或挂靠关系时
违法转包、分包：
- 如果承包人（或总承包人）将工程违法转包或分包给不具备相应资质的实际施工人，这种转包或分包行为是无效的。
- 在这种情况下，实际施工人可能无法直接依据转包或分包合同向发包人主张工程款。但是，如果实际施工人能够证明其实际完成了工程，并且发包人因此受益，那么实际施工人可能有权依据不当得利等法律原则向发包人主张一定的权益。不过，这通常需要经过复杂的法律程序和证据支持。
挂靠关系：
- 在挂靠关系中，实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义承揽工程。
- 如果挂靠关系被认定为无效，且实际施工人完成了工程，那么在某些情况下，实际施工人可能有权直接向发包人主张工程款。但这同样需要具体证据支持，并且可能受到合同相对性、过错责任等法律原则的限制。
- 特别需要注意的是，根据《中华人民共和国建筑法》第六十六条，建筑施工企业若转让、出借资质证书或以其他方式允许他人以本企业的名义承揽工程，将面临责令改正、没收违法所得、罚款等处罚，并可能因工程不符合质量标准造成的损失与使用本企业名义的单位或个人承担连带赔偿责任。这表明，被挂靠单位（即出借资质的企业）可能因其行为需承担连带责任，包括在特定情况下对实际施工人的付款责任。
三、实际施工人直接起诉发包人的特殊情形
- 在某些司法实践中，为了保护实际施工人的合法权益，法院可能允许实际施工人在特定情况下直接起诉发包人。这通常发生在发包人明知或应知实际施工人存在，且发包人未将工程款支付给承包人（或总承包人），而是直接或间接支付给了实际施工人或与实际施工人有关联的第三方时。但这种情况下的付款责任并非绝对，需要具体证据和法院的认定。
四、法律建议
审查合同条款：
- 发包人应仔细审查与承包人（或总承包人）签订的施工合同，确保合同条款明确、合法，并避免违法转包、分包或挂靠等行为。
监督工程款支付：
- 发包人应监督工程款的支付情况，确保工程款按照合同约定支付给承包人（或总承包人），并避免直接或间接支付给实际施工人或与实际施工人有关联的第三方。
保留证据：
- 在涉及实际施工人的付款问题时，发包人应保留相关证据，如合同、付款凭证、沟通记录等，以备不时之需。
寻求法律帮助：
- 如果发包人面临实际施工人的付款主张或相关法律纠纷，应及时寻求专业律师的法律帮助，以维护自身合法权益。
如果有任何关于建设工程款纠纷的具体问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。