什么文件需要公平竞争审查-曲运超律师

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2025-09-03 公司事务

需要进行公平竞争审查的文件主要包括涉及市场主体经济活动的各类政策措施。这些文件从实质内容上来看，通常具有以下几个特点：一是规定的事项属于经济管理类；二是具有对外效力，能够直接或间接影响市场主体的权利义务；三是特别涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等方面的政策措施，这些都需要进行重点审查。

从表现形式上来看，需要进行公平竞争审查的文件包括但不限于：一是涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件；二是其他涉及市场主体经济活动的政策措施，如不属于规章、规范性文件但具有政策性的文件，以及“一事一议”形式的具体政策措施等，这是为了防止以特殊方式给予特定经营者特殊待遇。同时，政策制定机关在起草涉及市场主体经济活动的行政法规、国务院文件、地方性法规时，也需要在起草过程中进行公平竞争审查。

然而，也有一些文件通常不需要进行公平竞争审查，如内部管理性文件、一般事务性文件、过程性文件以及常规性的具体行政行为等。但需要注意的是，当重新制订或者修订这些具体行政行为所依据的行政法规、规章、规范性文件时，还是需要对这些上位法或者文件进行公平竞争审查。

总的来说，公平竞争审查的目的是为了规范政策措施的制定，确保市场公平竞争，优化营商环境，建设全国统一大市场。因此，对于涉及市场主体经济活动的各类政策措施，都需要进行严格的公平竞争审查。

是的，规范性文件需要进行公平竞争审查。以下从多个角度对此问题进行详细分析：一、公平竞争审查的必要性公平竞争审查是确保市场公平竞争、优化营商环境的关键环节。政府及部门在制定涉及市场主体经济活动的政策措施时，如规章、规范性文件等，必须进行公平竞争审查，以防止排除或限制市场竞争，从而推动经济高质量发展。二、公平竞争审查的对象规章、规范性文件：所有涉及市场主体经济活动的规章和规范性文件均需接受公平竞争审查。这是公平竞争审查的主要对象，因为规章和规范性文件往往对市场主体的行为产生直接影响。其他政策措施：包括不属于规章、规范性文件的政策性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施，也需纳入审查范围。这些政策措施虽然形式多样，但同样可能对市场竞争产生影响，因此也需要进行公平竞争审查。三、公平竞争审查的重点领域市场准入与退出：确保市场准入和退出条件公平、合理，无不合理和歧视性条款。这是公平竞争审查的基础领域，因为市场准入和退出条件直接影响到市场主体的参与度和竞争性。产业发展：评估政策措施对产业公平竞争的影响，防止产业垄断或不当扶持。产业发展政策往往对市场竞争格局产生深远影响，因此需要进行严格的公平竞争审查。招商引资：审查招商引资政策的公平性和透明度，避免特定企业享受特殊待遇。招商引资政策是地方政府吸引投资的重要手段，但必须确保公平竞争，避免形成不公平的市场环境。招标投标与政府采购：保障招标投标和政府采购活动的公平公正，防止不正当行为。招标投标和政府采购活动是市场交易的重要组成部分，必须确保公平竞争，维护市场秩序。经营行为规范与资质标准：审查经营行为合规性，确保资质标准设定公平合理。经营行为规范和资质标准是市场主体参与市场竞争的基本条件，必须确保公平合理，避免形成不公平的竞争壁垒。四、公平竞争审查的标准公平竞争审查的标准包括市场准入和退出标准、商品和要素自由流动标准、影响生产经营成本标准以及影响生产经营行为标准等。这些标准旨在确保政策措施不会排除或限制市场竞争，从而维护市场的公平性和竞争性。五、法律后果与监督保障法律后果：如果规范性文件未经公平竞争审查或审查不通过而发布实施，可能面临被撤销或修改的法律后果。同时，相关责任人员也可能承担法律责任。监督保障：市场监督管理部门将对政策措施进行抽查，对违反规定的政策措施督促起草单位进行整改。同时，鼓励单位和个人向市场监督管理部门举报违反公平竞争审查规定的政策措施。国务院也将定期对县级以上地方人民政府的公平竞争审查工作情况进行督查。建议：在制定规范性文件时，务必进行公平竞争审查，确保政策措施的公平性和合理性。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。

合同是否需要公平竞争审查，这主要取决于合同的性质、内容以及所涉及的领域。以下是从不同角度对这一问题的详细分析：一般合同领域：在大多数一般的合同交易中，如买卖合同、租赁合同等，并不直接要求进行公平竞争审查。这些合同的签订主要基于双方当事人的自愿、平等和公平原则，只要合同内容不违反法律法规的强制性规定，不损害国家、集体或第三人的利益，通常即可视为有效。涉及市场准入或特许经营的合同：如果合同涉及市场准入、特许经营或政府采购等特定领域，那么可能需要进行公平竞争审查。这是因为这些领域往往受到更为严格的监管，以确保市场的公平竞争和防止垄断行为。例如，在政府采购合同中，为了确保采购过程的公正性和透明度，通常会要求进行公平竞争审查，以防止供应商之间的不公平竞争或政府部门的滥用职权。反垄断法下的审查要求：根据《中华人民共和国反垄断法》的相关规定，经营者集中（包括通过合同等方式取得对其他经营者的控制权）达到国务院规定的申报标准的，经营者应当事先向国务院反垄断执法机构申报，未申报的不得实施集中。这一规定实际上是对涉及市场支配地位或可能排除、限制竞争的合同进行的一种公平竞争审查。虽然它并非直接针对所有合同，但在特定情况下，合同可能因涉及经营者集中而需要接受审查。行业特定规定：某些行业可能因其特殊性而制定了特定的公平竞争审查规定。例如，在金融、电信、能源等关键领域，为了维护市场的稳定和公平竞争，可能会要求相关合同在签订前进行公平竞争审查。这些规定通常由行业主管部门或监管机构制定并执行。建议：在签订合同前，如果合同涉及上述特定领域或可能涉及经营者集中等情形，建议咨询专业律师或相关机构以了解是否需要进行公平竞争审查。即使合同不直接涉及公平竞争审查的要求，双方当事人在签订合同时也应遵循公平、自愿和诚实信用的原则，确保合同内容的合法性和合理性。如果您在合同签订过程中遇到任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。我将根据您的具体情况提供专业的法律意见和解决方案。

公平竞争审查的范围广泛且具体，主要涵盖行政机关及法律法规授权组织制定的涉及市场主体经济活动的政策措施。以下是对公平竞争审查范围的详细解释：一、审查主体与对象审查主体：行政机关：包括各级人民政府及其工作部门。法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织：这些组织在特定领域内行使公共管理职能，其制定的政策措施同样需要接受公平竞争审查。审查对象：涉及市场主体经济活动的政策措施：这包括规章、规范性文件、其他政策性文件，以及“一事一议”形式的具体政策措施。具体领域：涵盖市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等多个方面。二、审查范围的具体内容公平竞争审查的范围具体包括以下几个方面：市场准入与退出：审查政策措施是否设置了不合理或歧视性的准入和退出条件。例如，是否未经公平竞争就授予了特许经营权，或者是否限定了经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务。商品与服务采购：政府采购应遵循公平、公正、公开的原则。审查政策措施是否设置了不合理的采购条件或歧视性条款，从而影响了市场的公平竞争。生产经营行为：审查政策措施是否强制或变相强制经营者从事特定活动。例如，是否对特定经营者给予了特殊优惠或补贴（除非符合法律规定），或者是否限制了经营者的自主经营权。技术与创新：鼓励和支持技术创新与商业模式创新是公平竞争审查的重要目标之一。审查政策措施是否限制或阻碍了新技术、新产品、新商业模式的推广和应用。三、审查标准与例外规定审查标准：公平竞争审查依据一系列标准进行，包括市场准入和退出标准、商品和要素自由流动标准、影响生产经营成本标准、影响生产经营行为标准等。这些标准旨在确保政策措施不会排除、限制市场竞争，并符合市场化、法治化、国际化的要求。例外规定：在特定情况下，如维护国家安全（包括经济安全、文化安全、科技安全）、国防建设，以及为实现扶贫开发、救灾救助等社会保障目的和节约能源资源、保护生态环境、维护公共卫生健康安全等社会公共利益时，虽然政策措施可能具有限制竞争的效果，但仍可以出台实施。但政策制定机关需要逐年评估实施效果，并在实施期限到期或未达到预期效果时及时停止执行或进行调整。四、实际案例与监督机制实际案例：例如，某市新能源汽车推广政策原拟对本地车企提供额外补贴，但经公平竞争审查后调整为开放竞标，避免了排斥外地企业的情况。另一个例子是某省药品集中采购文件删除了“限本地生产药品”条款，保障了全国药企的平等参与。监督机制：市场监管总局、发展改革委等部门建立部际联席会议制度，统筹协调和监督指导全国公平竞争审查工作。地方各级人民政府也需建立相应制度，确保公平竞争审查工作的有效实施。任何单位和个人都可以向市场监督管理部门举报违反公平竞争审查规定的政策措施。总结与建议：公平竞争审查的范围广泛且具体，旨在维护市场竞争秩序、保障市场公平、促进经济健康发展。作为市场主体，您应密切关注相关政策措施的出台和实施情况，确保自身权益不受侵害。如果您在经营过程中遇到任何与公平竞争审查相关的问题或疑虑，可以直接向我咨询，我将根据您的具体情况提供专业的法律建议和帮助。

公平竞争审查原则是维护市场竞争秩序、保障市场公平、促进经济健康发展的重要制度原则，其核心在于要求政府及部门在制定涉及市场主体经济活动的政策措施时，必须评估其对市场竞争的影响，防止排除、限制市场竞争。以下从多个角度为你详细解析：一、定义与意义公平竞争审查是指在制定涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施时，需按照一定的标准和程序进行审查评估。这一制度旨在从源头上规范政府行为，防止政府不当干预市场，保障各类市场主体在公平的规则下开展竞争，提高资源配置效率，优化营商环境，促进创新和经济高质量发展。二、审查主体与范围审查主体：行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织是公平竞争审查的主体。它们负责对其起草的涉及经营者经济活动的法律、行政法规、地方性法规、规章、规范性文件以及具体政策措施进行审查。同时，上级机关会对下级机关的政策措施制定中的公平竞争审查情况进行监督，市场监管部门也会会同有关部门开展定期或不定期的抽查。审查范围：审查范围广泛，涵盖市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的所有规章、规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施。三、审查标准公平竞争审查主要依据以下四大标准进行：市场准入和退出标准：防止设置不合理和歧视性的准入和退出条件，确保各类市场主体能够平等进入市场并有序退出。商品和要素自由流动标准：确保各类商品和要素能够在全国范围内自由顺畅流动，打破地区封锁和行业垄断，促进市场一体化发展。影响生产经营成本标准：政策措施不能违法给予特定经营者优惠政策，如税收减免、财政补贴等，以维护市场的公平竞争环境。影响生产经营行为标准：不能强制经营者从事《反垄断法》规定的垄断行为，如固定价格、划分市场等，保障经营者的自主经营权。四、例外规定在满足特定条件下，如维护国家安全（包括经济安全、文化安全、科技安全）、国防建设，以及为实现扶贫开发、救灾救助等社会保障目的和节约能源资源、保护生态环境、维护公共卫生健康安全等社会公共利益时，虽然政策措施可能具有限制竞争的效果，但仍可以出台实施。但政策制定机关需要逐年评估实施效果，并在实施期限到期或未达到预期效果时及时停止执行或进行调整。五、审查方式与程序公平竞争审查一般采取事前自我审查的方式。政策制定机关在起草政策措施过程中，要严格对照审查标准进行自我评估，并形成书面审查结论。如果认为政策措施不具有排除、限制竞争效果，可以直接出台；如果认为可能具有排除、限制竞争效果，应当进一步研究并采取相应的措施来消除不利影响，如调整政策内容、设置合理的例外情形等。六、监督保障市场监督管理部门负责组织对有关政策措施开展抽查，对违反规定的政策措施督促起草单位进行整改。任何单位和个人都可以向市场监督管理部门举报违反规定的政策措施。国务院还定期对县级以上地方人民政府公平竞争审查工作情况开展督查，以确保制度的有效实施和市场的公平竞争。对于违反公平竞争审查制度的起草单位，市场监管部门可采取约谈、处分等措施进行惩戒。举例说明：假设某市政府计划出台一项新能源汽车推广政策，原拟对本地车企提供额外补贴。在公平竞争审查过程中，发现该政策可能排斥外地企业，违反商品和要素自由流动标准。经调整后，政策改为开放竞标，所有车企均可平等参与，从而避免了排除、限制竞争的效果。如果你在公平竞争审查方面遇到具体问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。

公平竞争审查的对象主要包括涉及市场主体经济活动的各类政策措施，具体涵盖以下几个方面：规章、规范性文件：这包括行政机关及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织制定的，涉及市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等方面的规章和规范性文件。这些文件直接或间接影响市场主体的经济活动，因此需要进行公平竞争审查，以确保其不违反公平竞争原则。其他政策性文件：除了规章和规范性文件外，任何涉及市场主体经济活动的其他政策性文件，如政策指导、意见、通知等，也需要进行公平竞争审查。这些文件虽然可能不具有规章或规范性文件的法律效力，但同样可能对市场竞争产生影响。 “一事一议”形式的具体政策措施：这类政策措施是针对特定项目、特定企业或特定情况制定的，具有针对性和特殊性。由于它们可能直接涉及市场主体的经济利益，因此也需要进行公平竞争审查，以防止出现排除、限制竞争的情况。审查的具体内容：市场准入和退出：审查政策措施是否设置了不合理或歧视性的准入和退出条件，如未经公平竞争授予经营者特许经营权，或限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务。商品和要素自由流动：确保各类商品和要素能够在全国范围内自由顺畅流动，审查政策措施是否限制了外地经营者参与本地招投标、政府采购等活动。影响生产经营成本：政策措施不能违法给予特定经营者优惠政策，如税收优惠、财政补贴等，以免扭曲市场竞争。影响生产经营行为：不能强制经营者从事《反垄断法》规定的垄断行为，如固定价格、划分市场等。审查方式与程序：公平竞争审查一般采取事前自我审查的方式，由政策制定机关在起草政策措施过程中，严格对照审查标准进行自我评估，并形成书面审查结论。如果认为政策措施不具有排除、限制竞争效果，可以直接出台；如果认为可能具有排除、限制竞争效果，应当进一步研究并采取相应的措施来消除不利影响，如调整政策内容、设置合理的例外情形等。监督与保障：市场监督管理部门负责组织对有关政策措施开展抽查，对违反规定的政策措施督促起草单位进行整改。任何单位和个人都可以向市场监督管理部门举报违反规定的政策措施。国务院还定期对县级以上地方人民政府公平竞争审查工作情况开展督查，以确保制度的有效实施和市场的公平竞争。举例说明：假设某市政府计划出台一项政策，对本地新能源汽车生产企业给予额外的财政补贴。在出台前，该政策需要进行公平竞争审查。审查过程中，如果发现该政策可能排除外地新能源汽车企业参与本地市场竞争，那么该政策就需要进行调整，以符合公平竞争原则。总结与建议：公平竞争审查是维护市场竞争秩序、保障市场公平、促进经济健康发展的重要制度。对于涉及市场主体经济活动的政策措施，无论是规章、规范性文件还是其他政策性文件，甚至是“一事一议”形式的具体政策措施，都需要进行公平竞争审查。如果你在制定或执行相关政策时遇到任何疑问或需要进一步的法律指导，请随时向我咨询。

《公平竞争审查条例》主要针对的是起草涉及经营者经济活动的法律、行政法规、地方性法规、规章、规范性文件以及具体政策措施（以下统称政策措施）的行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称起草单位）的行为。该条例要求这些起草单位在起草阶段必须开展公平竞争审查，以确保政策措施不会违反公平竞争原则，从而促进市场公平竞争，优化营商环境，建设全国统一大市场。具体来说，《公平竞争审查条例》规定了以下几个方面的审查标准：不得限制或变相限制市场准入和退出：例如，不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等违法设置审批程序，不得违法设置或者授予特许经营权，不得限定经营、购买或者使用特定经营者提供的商品或者服务，以及不得设置不合理或者歧视性的准入、退出条件等。不得限制商品、要素自由流动：包括不得限制外地或者进口商品、要素进入本地市场，或者阻碍本地经营者迁出，商品、要素输出；不得排斥、限制、强制或者变相强制外地经营者在本地投资经营或者设立分支机构；不得排斥、限制或者变相限制外地经营者参加本地政府采购、招标投标等。不得影响生产经营成本：没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准，不得给予特定经营者税收优惠、选择性、差异化的财政奖励或者补贴，以及要素获取、行政事业性收费、政府性基金、社会保险费等方面的优惠。不得影响生产经营行为：例如，不得强制或者变相强制经营者实施垄断行为，或者为经营者实施垄断行为提供便利条件；不得超越法定权限制定政府指导价、政府定价，为特定经营者提供优惠价格；不得违法干预实行市场调节价的商品、要素的价格水平等。此外，《公平竞争审查条例》还规定了审查机制、监督保障等相关内容，以确保公平竞争审查工作的有效实施。如果起草单位未依照本条例规定开展公平竞争审查，或者经公平竞争审查认为违反相关规定且不符合例外情形的，相关政策措施不得出台。总之，《公平竞争审查条例》的出台和实施，对于维护市场公平竞争秩序、保障各类经营者合法权益、推动经济高质量发展具有重要意义。

公平竞争审查主要赋予了市场主体、行政机关以及社会公众在维护公平竞争市场环境方面的相关权利，同时也明确了各主体在审查过程中的责任与义务。以下从不同主体角度详细阐述：一、对市场主体的权利参与权：市场主体有权参与公平竞争审查的过程，特别是当审查事项直接涉及其利益时。例如，在政府制定涉及市场主体经济活动的政策措施时，市场主体可以通过合法途径表达意见，确保政策措施不会不合理地限制或排除竞争。监督权：市场主体有权对行政机关的公平竞争审查工作进行监督。如果发现行政机关在制定政策措施时未进行公平竞争审查，或者审查结果存在偏差，市场主体可以向相关部门反映情况，要求进行纠正。救济权：当市场主体认为行政机关的政策措施违反公平竞争原则，损害其合法权益时，有权依法寻求救济。这包括通过行政复议、行政诉讼等途径维护自身权益。二、对行政机关的权利与义务审查权：行政机关在制定涉及市场主体经济活动的政策措施时，有权进行公平竞争审查。这是行政机关的法定职责，也是确保政策措施符合公平竞争原则的重要手段。公开义务：行政机关在进行公平竞争审查后，有义务将审查结果向社会公开。这有助于增强政策措施的透明度，接受社会监督，确保审查工作的公正性和有效性。纠正义务：如果行政机关在审查过程中发现政策措施存在违反公平竞争原则的问题，有义务及时进行纠正。这包括修改或废止相关政策措施，以消除对市场竞争的不合理限制或排除。三、对社会公众的权利知情权：社会公众有权了解行政机关进行公平竞争审查的情况，包括审查的政策措施、审查结果等。这有助于增强社会公众对公平竞争审查工作的信任和支持。参与权：社会公众也可以通过合法途径参与公平竞争审查的过程，例如通过听证会、座谈会等方式表达意见。这有助于确保审查工作更加全面、客观地反映各方利益诉求。公平竞争审查的制度背景与意义公平竞争审查制度是我国深化经济体制改革、完善社会主义市场经济体制的重要举措。其目的在于防止政府及其所属部门滥用行政权力，排除、限制竞争，从而维护公平竞争的市场环境，激发市场活力，促进经济持续健康发展。通过赋予市场主体、行政机关以及社会公众在公平竞争审查过程中的相关权利，可以形成多方参与、共同监督的审查机制，确保审查工作的公正性和有效性。若您在公平竞争审查方面遇到具体问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。我将结合您的实际情况，提供专业、全面的法律意见。

公平竞争审查的依据主要包括法律法规、政策文件以及具体的审查标准和例外规定，以下是对这些依据的详细归纳：一、法律法规依据《中华人民共和国反垄断法》：该法旨在预防和制止垄断行为，保护市场公平竞争，鼓励创新，提高经济运行效率，维护消费者利益和社会公共利益，促进社会主义市场经济健康发展。公平竞争审查制度作为反垄断法的重要补充，旨在从源头上防止出台排除、限制竞争的政策措施。《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号）：该意见明确了公平竞争审查制度的目标、原则、范围和程序，为建立和实施公平竞争审查制度提供了政策指导。二、政策文件依据《公平竞争审查制度实施细则》：制定背景：为深入贯彻党中央、国务院的决策部署，加强市场公平竞争环境的建设。审查主体：包括行政机关以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。审查对象：涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件、其他政策性文件，以及“一事一议”形式的具体政策措施。审查机制与流程：包括自我审查、征求意见、合法性审查与集体讨论等环节，确保政策措施的合法性和合理性。审查标准：涵盖市场准入与退出、商品与服务采购、生产经营行为、技术与创新等多个方面，防止出台排除、限制竞争的政策措施。三、审查标准与例外规定审查标准：市场准入与退出：不得设置不合理或歧视性的准入和退出条件。商品与服务采购：政府采购应遵循公平、公正、公开原则。生产经营行为：不得强制或变相强制经营者从事特定活动。技术与创新：鼓励和支持技术创新与商业模式创新，不得限制或阻碍新技术、新产品、新商业模式的推广和应用。例外规定：在维护国家经济安全、文化安全或涉及国防建设等特殊情况下，可对特定行业或领域的市场主体采取必要限制措施，但需符合法律法规、国家政策，并向社会公开说明理由。四、实际操作中的注意事项广泛征求意见：政策制定过程中应广泛征求利害关系人及社会公众的意见，确保政策措施的公正性和透明度。建立健全内部审查机制：政策制定机关应建立健全内部审查机制，明确审查机构和程序，确保审查工作的规范性和有效性。定期评估与公开：对经审查后出台的政策措施，应定期评估其影响，并将评估报告和结果向社会公开，接受社会监督。在实际应用中，相关部门和市场主体应严格遵守并执行上述依据和规定，确保政策措施的合法性和合理性，维护市场公平竞争秩序。如果您在公平竞争审查方面遇到任何问题或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问，我将竭诚为您提供专业的法律服务。

是的，公平竞争审查条例在起草时需要进行公平竞争审查。这一要求主要基于以下几点原因和规定：一、法规依据根据《公平竞争审查条例》及其相关实施办法，如《公平竞争审查条例实施办法》（国家市场监督管理总局令第99号），明确规定了涉及经营者经济活动的政策措施，包括规章、规范性文件以及“一事一议、一企一策”形式的政策措施，在起草阶段就需要进行公平竞争审查。这是为了确保政策措施不会限制或变相限制市场准入和退出，不会限制商品、要素自由流动，不会影响生产经营成本和行为，从而维护市场的公平竞争环境。二、审查机制审查阶段：公平竞争审查应当在政策措施内容基本完备后开展，且审查后政策措施内容发生重大变化的，应当重新开展公平竞争审查。这意味着，在政策措施的起草阶段，就需要进行初步的公平竞争审查，以确保其符合公平竞争的原则。审查主体：拟由部门出台的政策措施，由起草单位在起草阶段开展公平竞争审查；拟由多个部门联合出台的政策措施，由牵头起草单位在起草阶段开展公平竞争审查。这明确了起草单位在公平竞争审查中的主体责任。审查程序：在政策制定时应遵循公平竞争审查基本流程，包括识别相关政策是否属于审查对象、判断是否违反审查标准、分析是否适用例外规定等。这一流程确保了公平竞争审查的系统性和规范性。三、实践案例从实践案例来看，如《乌海交通运输局加强公平竞争审查工作》政策解读和《陆家嘴街道公平竞争审查工作制度》的通知中，都明确提到了在政策措施起草阶段需要进行公平竞争审查。这些案例进一步印证了公平竞争审查在政策措施起草阶段的重要性。四、审查标准与内容公平竞争审查的标准主要包括是否含有限制或者变相限制市场准入和退出的内容、是否含有限制商品、要素自由流动的内容、是否含有影响生产经营成本的内容以及是否含有影响生产经营行为的内容。审查内容则涉及市场准入和退出、产业发展、招商引资、政府采购、招标投标、资质标准、监管执法等方面。五、未审查的后果涉及经营者经济活动的政策措施未经公平竞争审查，或者经公平竞争审查认为违反相关规定的，不得出台。这一规定强调了公平竞争审查的强制性和必要性。综上所述，公平竞争审查条例在起草时确实需要进行公平竞争审查，这是为了确保政策措施符合公平竞争的原则，维护市场的公平竞争环境。

关于公平竞争审查涉及到的法律，主要是《公平竞争审查条例》，该条例根据《中华人民共和国反垄断法》等法律制定，旨在规范公平竞争审查工作，促进市场公平竞争，优化营商环境，建设全国统一大市场。以下是该条例的一些核心内容：审查主体与对象：起草涉及经营者经济活动的法律、行政法规、地方性法规、规章、规范性文件以及具体政策措施（统称政策措施）的行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（统称起草单位），应当依照本条例规定开展公平竞争审查。审查标准：政策措施不得含有限制或者变相限制市场准入和退出的内容，如违法设置审批程序、特许经营权等。不得限制商品、要素自由流动，如限制外地或进口商品、要素进入本地市场等。不得影响生产经营成本，如给予特定经营者税收优惠或财政奖励等，除非有法律、行政法规依据或经国务院批准。不得影响生产经营行为，如强制或变相强制经营者实施垄断行为等。审查机制：拟由部门或政府出台的政策措施，在起草阶段需开展公平竞争审查。鼓励有条件的地区探索建立跨区域、跨部门的公平竞争审查工作机制。审查过程中应听取利害关系人和社会公众的意见。监督保障：国务院市场监督管理部门负责指导实施公平竞争审查制度，并建立健全抽查、举报处理、督查等机制。对违反条例规定的政策措施，任何单位和个人可以向市场监督管理部门举报。法律责任：起草单位未依照本条例规定开展公平竞争审查，或经市场监督管理部门督促逾期仍未整改的，将面临相应的法律责任，包括可能被约谈或给予处分等。综上所述，《公平竞争审查条例》是公平竞争审查的主要法律依据，它明确了审查的主体、对象、标准、机制以及监督保障和法律责任等方面的内容，对于维护市场公平竞争秩序具有重要意义。如果您在公平竞争审查方面有任何疑问或需要进一步的法律咨询，请随时向我提问。