针对“发包程序不合法怎么处理”这一问题，核心要点在于明确发包程序不合法的具体情形，并据此采取相应的法律措施。以下是对该问题的详细解答：

1. 确认发包程序不合法的具体情形

• 发包程序不合法可能涉及多个方面，如未按照法定程序进行招标、投标，或者未遵循公开、公平、公正的原则选择承包人等。
• 具体情形可能包括但不限于：未发布招标公告、未编制招标文件、未组织评标委员会进行评标、未与中标人签订书面合同等。

2. 根据不同情形采取相应的法律措施

• 若发包程序违反了招投标法律法规：

  • 相关部门（如建设行政主管部门）可能对发包人进行行政处罚，包括警告、罚款、没收违法所得等。
  • 承包人或其他利害关系人可以向人民法院提起行政诉讼，要求撤销或变更违法的发包行为。
  • 若因发包程序不合法导致合同无效，发包人可能需要承担缔约过失责任，赔偿承包人因此遭受的损失。

• 若发包程序违反了合同约定或内部规定：

  • 发包人可能面临内部纪律处分，如警告、记过、降职等。
  • 若因发包程序不合法给承包人造成损失，发包人可能需要承担违约责任，赔偿承包人因此遭受的损失。

3. 寻求法律救济的途径

• 协商解决：在发现发包程序不合法后，发包人和承包人可以尝试通过协商解决争议，达成和解协议。
• 行政投诉：承包人或其他利害关系人可以向相关行政主管部门投诉发包人的违法行为，要求行政主管部门进行调查和处理。
• 司法救济：若协商和行政投诉均无法解决问题，承包人或其他利害关系人可以向人民法院提起民事诉讼或行政诉讼，要求法院判决发包人承担相应的法律责任。

4. 预防措施

• 发包人应严格遵守相关法律法规和内部规定，确保发包程序的合法性和合规性。
• 在发包过程中，应公开、公平、公正地选择承包人，避免出现暗箱操作或利益输送等违法行为。
• 发包人应建立健全内部监督机制，对发包程序进行全程监督和管理，确保发包程序的透明度和公正性。

在处理发包程序不合法的问题时，建议发包人和承包人都要保持冷静和理性，通过合法途径解决争议。如果您在处理此类问题时遇到任何法律难题，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供详细的法律建议。