未经批准擅自建设公墓并出售，可能构成非法经营罪。以下是针对此问题的详细分析：

一. 案情分析

1. 未经批准建设公墓：根据《殡葬管理条例》第八条，建设公墓需经县级人民政府和设区的市、自治州人民政府的民政部门审核同意后，报省、自治区、直辖市人民政府民政部门审批。未经此程序擅自建设公墓，属于违法行为。

2. 出售未经批准的公墓：未经批准的公墓进行出售，不仅违反了《殡葬管理条例》的相关规定，还可能严重扰乱市场秩序，损害消费者的合法权益。

二. 法律依据

1. 《殡葬管理条例》的相关规定：

   • 第八条：建设殡仪馆、火葬场，由县级人民政府和设区的市、自治州人民政府的民政部门提出方案，报本级人民政府审批；建设公墓，经县级人民政府和设区的市、自治州人民政府的民政部门审核同意后，报省、自治区、直辖市人民政府民政部门审批。

   • 第十八条：未经批准，擅自兴建殡葬设施的，由民政部门会同建设、土地行政管理部门予以取缔，责令恢复原状，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。

2. 《中华人民共和国刑法》的相关规定：

   • 第二百二十五条：违反国家规定，有下列非法经营行为之一，扰乱市场秩序，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处违法所得一倍以上五倍以下罚金；情节特别严重的，处五年以上有期徒刑，并处违法所得一倍以上五倍以下罚金或者没收财产：……（四）其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为。

在司法实践中，未经批准擅自建设公墓并出售的行为，往往被认定为上述条款中的“其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为”，从而构成非法经营罪。

三. 案例分析

• 案例一：安徽省淮南市大通区人民法院审理的闫坤等人非法经营罪一案中，被告人未经批准建设公墓并出售，被判处有期徒刑，并处罚金。

• 案例二：江苏省新沂市人民法院审理的张某建非法经营罪一案中，被告人张某建未经民政部门许可，私建墓地出售，被判处有期徒刑十个月，缓刑一年，并处罚金人民币八万五千元。

这些案例均表明，未经批准擅自建设公墓并出售的行为，将受到法律的严厉制裁。

四. 我的建议

未经批准擅自建设公墓并出售是严重的违法行为，不仅可能构成非法经营罪，还可能面临其他行政处罚。因此，我强烈建议相关单位和个人在从事公墓建设经营活动时，务必严格遵守国家法律法规，确保合法合规。如有进一步需要，您可以继续咨询我。