建设工程合同纠纷并非只能告合同相对方，实际施工人在特定条件下可突破合同相对性，直接向发包人主张权利。以下是对此问题的详细分析：
一、一般原则：合同相对性
在建设工程合同纠纷中，合同相对性原则是基本原则。这意味着，通常情况下，合同纠纷应由合同双方，即发包人和承包人之间解决。如果合同中明确约定了争议解决方式，如仲裁或诉讼，且该约定合法有效，那么双方应按照约定来解决纠纷。
二、例外情况：实际施工人突破合同相对性
然而，在建设工程领域，存在实际施工人突破合同相对性，直接向发包人主张权利的情况。这主要依据的是《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释(一)》的相关规定。具体来说：
转包和违法分包关系下的实际施工人：
- 根据该解释，转包和违法分包关系下的实际施工人，在发包人欠付工程款的情况下，可以突破合同相对性，直接向发包人主张权利。
- 这一规定旨在保护实际施工人的合法权益，防止因转包或违法分包导致的工程款拖欠问题。
多层转包、违法分包及借用资质关系下的实际施工人：
- 需要注意的是，该解释并未将多层转包、违法分包及借用资质关系下的实际施工人纳入可突破合同相对性的范围。
- 因此，这类实际施工人在主张权利时，仍需遵循合同相对性原则，向其合同相对方主张权利。
三、实际施工人主张权利时的注意事项
证据收集：
- 实际施工人在主张权利时，应充分收集证据，证明其实际施工人的身份以及发包人欠付工程款的事实。
- 证据可能包括施工合同、施工记录、付款凭证、往来函件等。
法律程序：
- 实际施工人应按照法律规定的程序来主张权利，如向法院提起诉讼或向仲裁机构申请仲裁。
- 在提起诉讼前，应仔细审查合同条款，特别是关于争议解决方式的约定。
诉讼时效：
- 实际施工人应注意诉讼时效问题，一般诉讼时效为三年，自知道或应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。
- 逾期可能丧失胜诉权，因此应及时主张权利。
四、建议与风险提示
- 建议：对于建设工程合同纠纷，当事人应首先尝试通过协商、调解等私下解决方式来解决争议。如果无法达成一致，再考虑通过法律途径来解决。
- 风险提示：在主张权利时，当事人应充分了解相关法律法规和司法解释的规定，避免因不了解法律而造成不必要的损失。同时，应注意诉讼时效和法院管辖等问题，确保诉讼的有效性和顺利进行。
如有更多关于建设工程合同纠纷的问题，欢迎直接向我咨询。