医院领导和中层秘密分绩效不公开，这一行为本身并不直接构成违法。以下是对此问题的详细分析：
法律视角
绩效公开的法律依据：
- 绩效是指由于员工达到某成绩与成效而进行的货币性质和非货币化的奖励。从法律层面来看，绩效公开与否主要取决于医院的规章制度，而非法律的强制性规定。
- 《政府信息公开条例》主要规范的是政府信息的公开，对于医院内部的绩效分配，该条例并不直接适用。医院作为非政府组织，其内部管理行为，包括绩效分配，更多受到医院自身规章制度以及相关劳动法律法规的约束。
绩效分配的合法性：
- 只要医院在绩效分配过程中遵循了公平、公正、公开的原则（尽管这里的“公开”更多是指对参与分配的员工公开，而非对所有员工或社会公开），并且没有违反相关劳动法律法规，如最低工资标准、加班费支付等，那么其绩效分配行为就是合法的。
- 如果医院领导和中层在绩效分配过程中存在暗箱操作、利益输送等违法行为，那么这些行为本身就是违法的，与绩效是否公开无直接关系。
实践视角
医院规章制度的重要性：
- 医院应制定明确的规章制度，规范绩效分配的程序和标准。这些规章制度应经过民主程序制定，并告知所有员工，以确保绩效分配的透明度和公正性。
- 如果医院规章制度中明确规定了绩效分配的公开性，那么医院领导和中层就应遵守这一规定，否则可能构成违规。
员工权益的保障：
- 员工有权了解自己的绩效分配情况，包括分配的标准、程序和结果。如果医院拒绝公开这些信息，员工可以通过合法途径（如向医院管理层反映、向劳动监察部门投诉等）来维护自己的权益。
- 员工在认为自己的权益受到侵害时，可以寻求法律援助或提起劳动争议仲裁/诉讼，以维护自己的合法权益。
建议与措施
完善医院规章制度：
- 医院应制定或完善关于绩效分配的规章制度，明确分配的程序、标准和公开性要求。
- 规章制度应经过民主程序制定，并告知所有员工，以确保其有效性和公正性。
加强内部监督与透明度：
- 医院应建立内部监督机制，确保绩效分配过程的公正性和透明度。
- 可以通过设立意见箱、开展员工满意度调查等方式，收集员工对绩效分配的意见和建议，及时改进和完善分配制度。
员工权益保护：
- 员工应了解自己的权益和义务，积极参与医院的管理和监督。
- 在认为自己的权益受到侵害时，应及时向医院管理层反映或寻求法律援助。
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