发包方在拖欠工程款范围内承担责任，需满足以下条件：
存在合法有效的建设工程施工合同：
- 合同是双方权利义务的基础，必须确保合同内容合法、有效，且明确约定了工程款的支付方式、时间等关键条款。若合同无效或存在重大瑕疵，可能影响发包方责任的认定。
发包方存在拖欠工程款的事实：
- 这是发包方承担责任的核心条件。需通过合同、付款记录、催款通知等证据，证明发包方未按约定支付工程款，且拖欠金额明确。若发包方已按合同约定支付或支付金额存在争议，则可能不构成拖欠。
承包方或实际施工人已履行合同义务：
- 承包方或实际施工人需证明已按合同约定完成工程建设，且工程质量符合要求。这是其主张工程款及要求发包方承担责任的前提。若工程未完工或存在质量问题，可能影响工程款的支付及发包方责任的认定。
承包方或实际施工人已催告发包方支付：
- 在发包方拖欠工程款后，承包方或实际施工人需通过书面形式催告发包方在合理期限内支付。这是法律规定的程序要求，也是证明发包方恶意拖欠的重要证据。若未催告或催告方式不符合要求，可能影响责任的认定。
法律后果与救济途径：
民事责任：
- 发包方需支付拖欠的工程款及逾期利息，并可能承担因拖欠导致的承包方或实际施工人的其他损失，如停工、窝工损失等。
- 承包方或实际施工人可依据《中华人民共和国民法典》第八百零七条，行使建设工程价款优先受偿权，即与发包方协议将工程折价或请求法院拍卖工程，并就价款优先受偿。
行政责任：
- 对于恶意拖欠工程款的行为，相关行政机关可能依据《保障农民工工资支付条例》等法规，对发包方进行罚款或其他行政处罚。
刑事责任：
- 在极端情况下，若发包方以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬，或有能力支付而不支付，且数额较大，经政府有关部门责令支付仍不支付的，可能构成拒不支付劳动报酬罪，面临刑事追责。
建议与注意事项：
合同管理：
- 发包方应严格规范合同管理，确保合同内容合法、有效，并明确约定工程款的支付方式、时间等关键条款。
- 承包方或实际施工人在签订合同时，应仔细审查合同条款，确保自身权益得到保障。
证据收集：
- 双方应妥善保存合同、付款记录、催款通知、工程验收报告等证据，以备发生纠纷时证明各自的主张。
及时维权：
- 若发包方拖欠工程款，承包方或实际施工人应及时催告并依法维权，避免超过诉讼时效或丧失优先受偿权。
总结：发包方在拖欠工程款范围内承担责任，需满足合同有效、拖欠事实、履行义务、催告支付等条件。双方应严格遵守合同约定，及时维权，避免不必要的法律纠纷和损失。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。