关于发包人拖欠工程款所需承担的责任，我可以从民事、行政以及刑事三个角度为您全面解析：
民事责任：
- 违约责任：发包人未按合同约定支付工程款，即构成违约。此时，发包人需按合同约定支付违约金，或赔偿因违约给承包人造成的实际损失，包括额外融资成本、窝工损失等。
- 继续履行与利息支付：承包人有权要求发包人继续支付工程款，并支付相应利息。利息计算时间根据工程交付、结算或起诉时间确定，利率则按约定或法定标准执行。
- 合同解除与赔偿：若发包人严重违约，承包人在催告无果后有权解除合同，并要求发包人支付已完成工程的价款及赔偿因合同解除导致的实际与可得利益损失。
行政责任：
- 行政处罚：政府建设主管部门有权对拖欠工程款行为进行监管，并可责令发包人限期改正。若情节严重，发包人还将面临罚款等行政处罚，以维护建筑市场秩序。
刑事责任：
- 拒不支付劳动报酬罪：在特定情形下，如发包人以转移财产、逃匿等方式逃避支付工程款，且数额较大，经政府有关部门责令支付仍不支付的，可能构成拒不支付劳动报酬罪，将面临刑事处罚。
综上所述，发包人拖欠工程款将依法承担民事责任、行政责任乃至刑事责任。为避免不必要的法律纠纷和损失，建议发包人严格遵守合同约定，及时支付工程款。同时，承包人也应增强法律意识，积极运用法律武器维护自身合法权益。在遭遇拖欠工程款问题时，应及时收集证据，并咨询专业律师以寻求解决方案。