商铺改造成酒店是否合法，需视具体情况而定。以下是从不同角度对这一问题的详细分析：
一、产权性质与使用功能
- 产权证限制：首先，要查看商铺的产权证，确认其上是否注明限制或禁止用于酒店等非原设计用途的条款。若产权证上有明确限制，则擅自改造可能违反法律规定。
- 商业经营属性：商铺本身具备商业经营属性，这为改造成酒店提供了可能性。但需注意，即使商铺具有商业性质，也需确保改造后的用途符合相关规划和管理要求。
二、规划与用途变更
- 规划部门审批：改造前，必须向当地规划部门提出申请，说明改造方案及用途变更情况。规划部门会根据城市规划、土地利用等相关规定进行审批。
- 符合城市规划：获得规划部门的批准后，方可进行后续改造工作。改造方案需符合城市规划要求，确保不违反土地利用的相关规定。
三、建筑安全与消防审批
- 建筑安全标准：改造过程需符合建筑设计规范和安全标准，确保改造后的建筑结构安全可靠。
- 消防审批与验收：必须按照消防规范配备和改造消防设施，如安装火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统等。改造完成后，需通过消防部门的验收，取得消防许可证，以确保消防安全。
四、卫生许可与健康安全
- 卫生许可证申请：向卫生部门申请卫生许可证，确保宾馆的卫生状况达标。这包括客房、餐厅、公共区域等的清洁和消毒工作。
- 遵守卫生管理条例：遵守《公共场所卫生管理条例》等相关法规，保障消费者的健康安全。
五、工商登记与特种行业许可
- 工商营业执照办理：办理工商营业执照，确定宾馆的经营主体和经营范围。这是开展宾馆经营活动的基本前提。
- 特种行业许可证申请：由于宾馆属于特种行业，需向公安机关申请特种行业许可证。这是为了确保宾馆的经营活动符合治安管理要求，保障消费者和员工的人身安全。
六、环保要求
- 环保合规：改造过程和运营过程中需符合环保要求，如合理处理污水排放、控制噪声污染等。避免对周边环境造成不良影响。
- 环保审批：在某些情况下，可能还需要向环保部门申请环保审批，确保改造和运营活动符合环保法规。
七、法律风险与建议
- 法律责任：擅自将商铺改造成酒店而未履行审批手续或未取得相应许可证照的，将面临法律责任和经济损失。这可能包括责令整改、罚款甚至被认定为违法建筑等后果。
- 专业咨询：建议在进行此类改造前，咨询专业的法律顾问或相关政府部门，确保整个过程的合法性和合规性。这有助于避免潜在的法律风险和经济损失。
总结来看，商铺改造成酒店是否合法，关键在于是否满足相关法规要求、完成必要的审批流程，并取得相应的许可证照。若您在此过程中遇到任何法律问题或需要进一步的法律建议，请随时向我咨询。