在投诉时未提出的事实和理由，却在行政复议中提出，这种情况在法律上是允许的，但具体效果和影响需根据实际情况分析。以下从不同角度进行详细阐述：
一、法律允许性
行政复议的独立性：行政复议是对原行政行为的全面审查，不仅限于原行政行为所依据的事实和理由。因此，在行政复议中提出新的事实和理由，是复议申请人行使复议权利的一种体现，法律并未禁止。
复议申请人的权利：复议申请人有权在复议过程中补充、修正或提出新的事实和理由，以支持其复议请求。这是复议制度保障申请人充分表达诉求、维护自身合法权益的重要体现。
二、实际效果与影响
复议机关的审查范围：虽然复议申请人可以在复议中提出新的事实和理由，但复议机关的审查范围仍受限于复议申请的请求和理由。若新提出的事实和理由与复议请求无直接关联，或不足以改变原行政行为的合法性，则可能对复议结果产生有限影响。
证据的提交与质证：新提出的事实和理由通常需要相应的证据支持。复议申请人需在复议过程中提交相关证据，并接受复议机关和其他当事人的质证。若证据不足或无法证明新事实和理由的真实性，则可能不被复议机关采纳。
对原行政行为的影响：若新提出的事实和理由足以证明原行政行为存在错误或不当，复议机关可能会撤销、变更或确认原行政行为违法。但这也取决于复议机关对事实和法律的认定，以及新事实和理由的充分性和说服力。
三、法律建议
充分准备复议材料：在提出行政复议前，复议申请人应尽可能收集、整理相关证据和材料，确保复议请求和理由的充分性和说服力。若在投诉时未提出某些事实和理由，但在复议过程中认为有必要提出，应提前准备相关证据和材料。
及时提出并说明理由：在行政复议过程中，若需提出新的事实和理由，应尽早向复议机关提出，并详细说明理由和依据。这有助于复议机关全面了解案情，作出公正的复议决定。
关注复议程序和时间限制：行政复议有严格的程序和时间限制。复议申请人应关注复议程序的进展和时间节点，确保在规定时间内提出复议申请、提交证据和材料等。若因逾期提出新事实和理由而导致复议申请被驳回或不予受理，将可能损害自身合法权益。
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