城市桥梁检测和养护维修管理办法并非行政法规，而是部门规章。以下是对此问题的详细分析：

1. 行政法规与部门规章的区别：

   • 行政法规是由国务院制定的规范性文件，其效力仅次于宪法和法律，通常用于调整某一方面的行政管理关系。
   • 部门规章则是由国务院各部委、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内制定的规范性文件。

2. 城市桥梁检测和养护维修管理办法的制定主体与性质：

   • 该办法是由国务院建设行政主管部门（或相关部委）制定的，用于规范城市桥梁的检测和养护维修管理。
   • 从其制定主体和内容来看，该办法更符合部门规章的特征，而非行政法规。它是在国务院的授权下，由相关部门针对特定领域制定的具体管理规定。

3. 法律依据与效力层级：

   • 该办法在制定时，通常会依据上位法（如《中华人民共和国安全生产法》、《城市道路管理条例》等）来制定，以确保其合法性和合规性。
   • 在效力层级上，部门规章低于行政法规，但高于地方政府规章和其他规范性文件。它对于规范城市桥梁的检测和养护维修管理具有直接的指导作用。

综上所述，城市桥梁检测和养护维修管理办法是部门规章，而非行政法规。这一结论是基于对该办法的制定主体、性质以及法律依据和效力层级的综合分析得出的。如果您在行政诉讼、婚姻家庭或刑事辩护领域有任何法律问题，欢迎直接向我咨询。