《城市桥梁检测和养护维修管理办法》是规章。以下是对其性质的详细分析：

一. 规章的定义与特征

规章是行政性法律规范文件，之所以是规章，是从其制定机关进行划分的。规章主要指国务院组成部门及直属机构，省、自治区、直辖市人民政府及省、自治区人民政府所在地的市和设区市的人民政府，在它们的职权范围内，为执行法律、法规，需要制定的事项或属于本行政区域的具体行政管理事项而制定的规范性文件。

规章具有以下特征：

1. 规章的制定主体是特定的行政机关，如国务院组成部门、直属机构，以及地方人民政府等。
2. 规章的制定必须依据法律、法规，不能超越其权限范围。
3. 规章的内容主要涉及行政管理事项，具有规范性和约束力。

二. 《城市桥梁检测和养护维修管理办法》的制定主体与性质

1. 制定主体：根据《城市桥梁检测和养护维修管理办法》第一条的规定，该办法由中华人民共和国建设部（现为住房和城乡建设部）制定并发布。建设部作为国务院的组成部门，有权在其职权范围内制定规章。

2. 性质分析：由于《城市桥梁检测和养护维修管理办法》是由国务院组成部门（建设部）制定的，且内容涉及城市桥梁的检测和养护维修这一具体行政管理事项，符合规章的定义和特征。因此，可以明确该办法属于规章。

三. 规章与法规的区别

为了更清晰地理解《城市桥梁检测和养护维修管理办法》的性质，我们可以将其与法规进行对比：

1. 制定主体不同：法规的制定主体通常是全国人民代表大会及其常务委员会，或者是地方人民代表大会及其常务委员会；而规章的制定主体则是国务院组成部门及直属机构，以及地方人民政府等。

2. 效力等级不同：法规的效力等级通常高于规章，法规在全国范围内或特定区域内具有普遍约束力，而规章则主要在其制定机关的职权范围内具有约束力。

综上所述，《城市桥梁检测和养护维修管理办法》是由国务院组成部门（建设部）制定的，用于规范城市桥梁检测和养护维修活动的规章。如有进一步需要，您可以继续咨询我。