针对您提出的“国营农场退休者承包土地多收费是否合法”的问题，以下是我的详细解答：

1. 结论概述：

   • 国营农场退休者承包土地多收费是否合法，需根据具体情况判断，包括收费依据、标准及程序是否符合法律法规。

2. 法律分析：

   • 收费依据：首先，要查看国营农场对于土地承包的收费是否有明确的法律法规或政策依据。如果收费是基于合法的规定，并且退休者承包土地时已知晓并同意，那么多收费可能是合法的。但如果收费没有依据或依据不合法，那么多收费则是不合法的。
   • 收费标准：其次，要考察收费标准是否合理。如果收费标准过高，超出了正常范围，且没有合理的解释或依据，那么多收费可能构成不正当收费，是不合法的。
   • 收费程序：最后，还要关注收费程序是否合法。如果收费过程中存在违规行为，如未提前告知、未开具正规发票等，那么多收费也是不合法的。

3. 可能的情况与建议：

   • 情况一：如果国营农场有明确的收费规定，且退休者承包土地时已知晓并同意，同时收费标准和程序都合法，那么多收费是合法的。但退休者仍有权要求农场提供详细的收费明细和依据，以确保自己的权益不受侵害。
   • 情况二：如果国营农场没有明确的收费规定，或者收费规定不合法，或者收费标准和程序存在问题，那么多收费是不合法的。退休者可以向农场提出异议，要求退还多收的费用，并可以向相关部门投诉或寻求法律援助。

4. 法律建议：

   • 对于退休者而言，如果遇到多收费的情况，首先应与农场进行沟通，了解收费的依据和标准，并要求农场提供详细的收费明细。
   • 如果沟通无果，退休者可以向当地的农业部门、土地管理部门或消费者协会等相关部门投诉，寻求帮助和支持。
   • 在必要时，退休者还可以咨询专业律师，了解自己的法律权益和可能的维权途径。

5. 注意事项：

   • 退休者在承包土地时，应仔细阅读合同条款，了解自己的权利和义务，以及农场的收费规定和标准。
   • 在遇到多收费的情况时，退休者应保留好相关证据，如收费凭证、合同等，以便在维权时使用。

综上所述，国营农场退休者承包土地多收费是否合法，需根据具体情况判断。如果您遇到此类问题，建议直接向我咨询，以便获得更具体、更专业的法律建议。