核心前提：合同期到期，老商户未明确表示是否续租，房东考虑是否可以将商铺租给下家。

结论：

1. 从法律角度讲，合同期满后，原租赁合同自动终止。在合同期满且未续签的情况下，房东有权决定是否继续出租给原商户或租给其他第三方。但这一权利的行使需遵循一定的法律程序和原则，以确保不侵犯原商户的合法权益。

2. 关于老商户的“不明确说不做”：

   • 如果老商户在合同期满前或期满后的一段时间内（具体时间需根据当地法律或合同约定确定）未明确表示是否续租，且未实际搬离商铺，这可能构成一种“默示续租”的意图，但这种意图在法律上并不一定被直接认可为续租行为。
   • 房东在决定将商铺租给下家前，应尽量与老商户进行沟通，明确其是否续租的意愿。如果老商户表示不续租或未在合理期限内回应，房东则有权将商铺租给其他第三方。

3. 房东的注意事项：

   • 在决定将商铺租给下家前，房东应确保已与老商户就商铺的返还、装修物的处理、欠缴的租金及费用等事项进行了妥善的协商和处理。
   • 房东还应检查原租赁合同中是否有关于合同期满后自动续租、优先续租权等特殊条款的约定，以确保自己的行为不违反合同约定。

4. 建议：

   • 为了避免潜在的纠纷和法律风险，房东在决定将商铺租给下家前，最好与老商户签订一份书面的终止租赁合同协议或续租意向书（如果老商户表示续租），以明确双方的权利和义务。
   • 如果老商户未明确表示是否续租且未实际搬离，房东可以考虑给予老商户一定的宽限期来作出决定，并在此期间与下家进行初步的沟通和协商，但暂不签订正式的租赁合同。

综上所述，房东在合同期满且老商户未明确表示是否续租的情况下，有权决定是否将商铺租给下家，但需遵循法律程序和原则，确保不侵犯原商户的合法权益。如有任何疑问或需要进一步的法律建议，请随时向我咨询。