招标人没有正当理由不定标不发出中标通知书擅自终止招标投标人可否起诉要求招-郭美娜律师

招标人没有正当理由不定标不发出中标通知书擅自终止招标投标人可否起诉要求招-郭美娜律师｜法行宝

2025-08-14 合同纠纷

招标人没有正当理由不定标、不发出中标通知书擅自终止招标，投标人是可以起诉要求赔偿的。以下从法律背景、法律建议及可能的法律后果几个角度为你详细分析：

法律背景

法律规定：根据《工程建设项目货物招标投标办法》第十四条第四款规定，除不可抗力原因外，招标人在发布招标公告、发出投标邀请书后或者发出招标文件或资格预审文件后不得终止招标。招标人终止招标的，应当及时发布公告，或者以书面形式通知被邀请的或者已经获取资格预审文件、招标文件的潜在投标人。已经发售资格预审文件、招标文件或者已经收取投标保证金的，招标人应当及时退还所收取的资格预审文件、招标文件的费用，以及所收取的投标保证金及银行同期存款利息。同时，《工程建设项目货物招标投标办法》第五十八条第一款规定，依法必须进行招标的项目的招标人无正当理由不发出中标通知书的，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额千分之十以下的罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
处罚标准：依据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第七十三条，对于依法必须进行招标的项目的招标人无正当理由不发出中标通知书的，处罚标准根据违法行为的严重程度有所不同：
- 轻微违法行为的表现情形：尚未造成损害后果的。处罚标准：责令改正。
- 一般违法行为的表现情形：造成一定损害后果的。处罚标准：责令改正，处中标项目金额 5‰以下的罚款。
- 严重违法行为的表现情形：造成严重损害后果的。处罚标准：责令改正，处中标项目金额 5‰以上 10‰以下的罚款。

法律建议

收集证据：投标人首先需要收集相关证据，证明招标人存在没有正当理由不定标、不发出中标通知书擅自终止招标的行为。这些证据可以包括招标公告、投标邀请书、招标文件、资格预审文件、投标保证金缴纳凭证等。
与招标人协商：在收集到足够证据后，投标人可以先尝试与招标人进行协商，要求招标人承担相应的法律责任，如退还投标保证金及利息、赔偿因终止招标造成的损失等。
提起诉讼：如果协商无果，投标人可以向有管辖权的人民法院提起诉讼，要求招标人承担违约责任或侵权责任，赔偿因招标人擅自终止招标行为给投标人造成的经济损失，包括但不限于投标文件制作费用、参与投标活动的差旅费、预期利润等。

可能的法律后果

招标人承担行政责任：如前文所述，招标人可能会被有关行政监督部门责令改正，并处以罚款。同时，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
招标人承担民事责任：招标人需要向投标人承担民事赔偿责任，赔偿投标人因招标人擅自终止招标行为所遭受的实际损失。如果投标人能够证明因招标人行为导致其预期利益受损，也可以要求招标人赔偿相应的预期利润损失，但预期利润损失的认定需要结合具体案件情况，由法院根据相关证据进行判断。

总之，招标人没有正当理由不定标、不发出中标通知书擅自终止招标的行为是违法的，投标人有权通过法律途径维护自己的合法权益。如果你在建设工程领域还有其他法律问题，欢迎直接向我咨询。

针对您提出的“中标通知书发出不做会不会起诉”的问题，这主要涉及到招标投标过程中的法律责任和后果。以下是我为您提供的详细解答：首先，我们需要明确的是，中标通知书发出后，招标人和中标人之间就形成了一种法律上的契约关系。如果中标人无正当理由不与招标人签订合同，或者招标人在中标通知书发出后无正当理由不与中标人订立合同，这都构成了违约行为。对于中标人而言，如果中标通知书发出后放弃中标项目，无正当理由不与招标人签订合同，或者在签订合同时向招标人提出附加条件或更改合同实质性内容，或者拒不提交所要求的履约保证金，根据《工程建设项目货物招标投标办法》第五十八条的规定，中标人可能会面临以下后果：取消中标资格，投标保证金不予退还；给招标人造成的损失超过投标保证金数额的，中标人应当对超过部分予以赔偿；没有提交投标保证金的，中标人应当对招标人的损失承担赔偿责任；由有关行政监督部门责令改正，并可能处以中标项目金额千分之十以下的罚款。对于招标人而言，如果无正当理由不发出中标通知书、不按照规定确定中标人、中标通知书发出后无正当理由改变中标结果、无正当理由不与中标人订立合同，或者在订立合同时向中标人提出附加条件，根据《中华人民共和国招投标法实施条例》第七十三条的规定，招标人同样会面临行政监督部门的责令改正，并可能处以中标项目金额千分之十以下的罚款，同时还需要承担给他人造成损失的赔偿责任。至于是否会被起诉，这取决于受损方是否选择通过法律途径来维护自己的权益。如果受损方认为自己的权益受到了侵害，并且认为通过法律途径能够获得相应的赔偿或补救，那么他们很可能会选择起诉。因此，中标通知书发出后，无论是招标人还是中标人，都应该严格遵守相关的法律法规和合同约定，履行自己的义务，以避免可能的法律纠纷和损失。如果确实出现了违约情况，双方应该积极协商解决，或者通过法律途径来妥善处理。

招标人不发中标通知书，中标人可以依法向有关行政监督部门投诉或寻求法律救济。以下是对此问题的详细分析：一. 招标人不发中标通知书的法律责任中标通知书的法律效力：根据《中华人民共和国招标投标法》第四十五条，中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果或中标人放弃中标项目，都应依法承担法律责任。由此可推断，招标人未发出中标通知书也构成对法律的违反。行政监督与投诉：在实际操作中，如果招标人未按规定发出中标通知书，中标人可以首先向相关的行政监督部门投诉，要求监督部门介入调查并督促招标人履行义务。二. 法律救济途径民事赔偿责任：由于招标人的不作为导致中标人的损失，中标人有权要求招标人承担民事赔偿责任。赔偿范围通常包括中标人因未获得中标通知书而遭受的直接经济损失和合理预期利益。法律诉讼：如果行政投诉未能解决问题，或者中标人希望直接通过法律途径维护自身权益，可以向人民法院提起诉讼，要求招标人承担相应的法律责任，包括但不限于赔偿损失、履行发出中标通知书的义务等。三. 实际操作建议保留证据：中标人应妥善保留与招标过程相关的所有文件、通信记录和证据，以便在投诉或诉讼时提供有力支持。及时沟通：在采取法律行动之前，中标人可以尝试与招标人进行友好沟通，了解未发出中标通知书的具体原因，并寻求解决方案。咨询专业人士：如有必要，中标人可以咨询专业律师，获取更详细的法律建议和指导。综上所述，如果招标人不发中标通知书，中标人可以通过向行政监督部门投诉或寻求法律救济来维护自身权益。我建议中标人在处理此类问题时，务必保留好相关证据，及时沟通，并在必要时咨询专业律师。如有进一步需要，您可以继续咨询我。

招标人不存在所谓“正当理由”不发出中标通知书的情形，依法必须进行招标的项目，招标人无正当理由不发出中标通知书是违法的，需承担相应法律责任。以下从法律责任、合法操作流程、特殊情况处理三个角度为您详细分析：法律责任根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第七十三条，依法必须进行招标的项目的招标人，若无正当理由不发出中标通知书，将面临以下法律后果：行政处罚：由有关行政监督部门责令改正，并可处中标项目金额10‰以下的罚款。民事赔偿：若给他人造成损失，需依法承担赔偿责任。内部处分：对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。合法操作流程招标人发出中标通知书是招标流程中的法定环节，必须遵循以下步骤：确定中标人：招标人应根据评标委员会的评标报告和推荐的中标候选人，确定中标人。发出中标通知书：中标人确定后，招标人应向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。签订合同：中标通知书发出后，招标人和中标人应按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。特殊情况处理尽管法律未明确规定招标人不发中标通知书的“正当理由”，但在实际操作中，若因不可抗力或意外事件导致无法发出中标通知书，招标人应：及时通知：立即通知所有投标人，说明无法发出中标通知书的原因。提供证明：若可能，提供相关证明材料，如政府公告、自然灾害证明等。协商解决：与投标人协商，看是否能通过其他方式（如重新招标、调整招标条件等）解决问题。建议：招标人应严格遵守招标投标法律法规，确保招标流程的合法性和公正性。若遇到特殊情况，应及时咨询法律专业人士，避免因操作不当而承担法律责任。若您在建设工程招标领域遇到任何法律问题，欢迎直接向我咨询。

未中标的投标单位在一般情况下不可以直接起诉招标单位，但在特定情形下可以依法维权。以下分情况详细说明：若招标过程合法合规，未中标单位无权起诉根据《招标投标法》及相关规定，招标单位有权在符合法定程序的前提下自主确定中标人。只要招标文件编制合法、评标过程公开透明、中标结果公示无异议，未中标单位仅因“未中标”本身不具备起诉理由。例如：招标文件明确要求投标人需具备特定资质，而某单位因资质不符未中标，此时其诉求通常无法获得法律支持。若招标过程存在违法行为，未中标单位可依法维权若招标单位或评标委员会存在以下情形，未中标单位可通过行政投诉或民事诉讼主张权利：程序违法：如未按规定发布招标公告、擅自缩短投标期限、未组织开标评标等；实体违法：如招标文件设置歧视性条款、评标标准不透明、泄露投标人信息、与特定投标人串通等；结果违法：如中标人存在虚假应标、行贿等违法行为，或中标结果明显违背公平原则。维权路径：行政投诉：向招标单位的上级主管部门或行政监督部门（如财政局、发改委）举报，要求撤销违法中标结果并重新招标；民事诉讼：以“招标投标纠纷”为案由，起诉招标单位或中标人，主张赔偿因违法行为导致的损失（如投标费用、预期利益等）。案例参考：某政府采购项目中，招标文件要求投标人需“近三年无重大违法记录”，但评标时未核实某中标单位的行政处罚记录，未中标单位可据此主张评标程序违法。特殊情形：质疑与异议前置程序根据《政府采购法》第五十二条，供应商认为采购文件、采购过程或中标结果使自身权益受损的，需先向采购人提出书面质疑，对质疑答复不满后再向财政部门投诉。若未履行前置程序直接起诉，法院可能以“未穷尽行政救济”为由驳回。例外：若招标项目不属于政府采购范畴（如企业自主招标），则无需经过质疑程序，可直接通过行政投诉或诉讼维权。建议行动步骤：收集证据：保留招标文件、投标文件、评标记录、公示信息等材料；分析违法点：对照《招标投标法》《政府采购法》等法规，明确招标单位的具体违法行为；选择维权方式：根据项目性质决定先行政投诉或直接起诉，必要时可同步进行；咨询专业律师：涉及复杂程序或高额赔偿时，建议委托律师协助处理。如有进一步疑问或需具体案例分析，可直接向我提问。

发了中标通知书不签合同，中标人或招标人确实有权向法院提起诉讼，但具体能否胜诉及后续处理方式需视情况而定。以下从不同角度为您详细分析：一、法律基础与权利义务根据《中华人民共和国招标投标法》第四十六条，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。这一条款明确了双方基于招投标程序产生的缔约义务，中标通知书对双方均具有法律效力。因此，若一方无正当理由拒绝签订合同，即构成违约，应承担相应的法律责任。二、起诉前的准备与策略书面催告：在提起诉讼之前，建议先向对方发出书面催告，明确告知其在合理期限内履行合同签订义务，并警示逾期不签的法律后果。这一步骤不仅体现了诚信原则，也为后续诉讼提供了证据支持。证据收集：全面收集相关证据，包括中标通知书、招投标文件、双方沟通记录、为履行合同所做的准备工作及花费凭证等。这些证据对于证明您的合法权益及损失情况至关重要。三、起诉的可行性分析可以起诉的情形：若对方无正当理由拒绝签订合同，您可依法向法院提起诉讼，要求对方履行缔约义务。法院在查明招投标程序合法、中标有效等事实后，通常会支持您的诉求。可能不被支持的情形：合同签订存在客观障碍：如项目因政策调整被取消、土地权属争议等不可抗力或不可归责于双方的客观原因，导致合同无法签订。此时，起诉要求签订合同可能不会得到法院支持，但您仍可要求对方承担因违约造成的损失。中标无效：若招投标过程中存在违法行为（如投标人相互串通投标、行贿谋取中标等），导致中标被认定无效。则双方不存在基于有效中标而产生的缔约义务，起诉要求签订合同也无法获得法院支持。四、替代救济方式即使法院不支持强制签订合同的诉求，您仍可通过其他途径维护自身权益：要求对方承担赔偿损失等违约责任，包括投标费用、为履行合同而支出的费用等。依据《民法典》和《招标投标法》的相关规定，主张自己的合法权益，并请求法院判令对方承担相应的法律责任。五、可能面临的法律后果对招标人而言：改变中标结果或不按规定与中标人签订合同，可能会被责令改正，并处以中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款。对中标人而言：放弃中标项目或不按规定与招标人签订合同，其投标保证金可能不予退还，并需承担给招标人造成的损失。还可能被取消一定期限内参加依法必须进行招标项目的投标资格。行动建议：在决定起诉前，先尝试与对方进行友好协商，看是否能达成一致意见。若协商无果，再考虑通过法律途径解决争议。在起诉前，务必进行充分的书面催告和证据收集工作。如有需要，您可以随时向我咨询具体法律问题，我会根据您的实际情况提供更详细的法律建议。

招标人擅自终止招标是违法的。下面我将从多个角度为你详细分析：法律依据根据《中华人民共和国招标投标法》的相关规定，招标人发布招标公告或发出投标邀请书后，应当按照招标文件规定的时间、地点和程序进行开标、评标和定标，不得擅自终止招标。这一规定旨在保护投标人的合法权益，维护招标投标活动的公平、公正和公开。违法后果民事责任：如果招标人擅自终止招标，给投标人造成损失的，应当承担赔偿责任。这包括投标人因准备投标而产生的费用、因错过其他投标机会而造成的损失等。行政责任：招标人擅自终止招标的行为，还可能受到行政主管部门的处罚。根据《中华人民共和国招标投标法》的规定，行政主管部门可以责令招标人改正，并可以根据情节轻重处以罚款。实际操作中的注意事项招标文件的约定：虽然法律禁止招标人擅自终止招标，但招标文件可以约定在特定情况下招标人有权终止招标。然而，这种约定必须合法、合理，且不得损害投标人的合法权益。如果招标文件中的相关条款违反了法律法规的强制性规定，那么这些条款将是无效的。通知义务：如果招标人确实需要终止招标，应当及时通知所有投标人，并说明终止招标的原因。这有助于减少投标人的损失，并维护招标投标活动的公平、公正和公开。赔偿协商：在终止招标后，招标人应当与投标人就赔偿事宜进行协商。如果协商不成，投标人可以通过法律途径维护自己的合法权益。举例说明假设某招标人发布了一份招标公告，邀请多家投标人参与投标。然而，在投标截止日期前，招标人突然决定终止招标，且未提前通知任何投标人。这种情况下，招标人的行为就构成了擅自终止招标，是违法的。如果因此给投标人造成了损失，招标人应当承担相应的赔偿责任。建议：作为招标人，在发布招标公告或发出投标邀请书前，应当充分评估项目的可行性和风险，确保能够按照招标文件规定的时间、地点和程序进行开标、评标和定标。如果确实需要终止招标，应当及时通知所有投标人，并说明原因，同时与投标人就赔偿事宜进行协商。如果你在这方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。

针对您提出的“投诉中的标的招投标已经终止可否继续诉讼确认为无效”的问题，首先明确结论：招投标终止后，一般不再对已经终止的招投标活动进行无效确认的诉讼，但特定情形下仍有可能。以下是对此结论的详细分析：招投标终止的法律效果：招投标活动的终止，通常意味着该活动不再继续进行，相关的权利义务关系也随之终止。在招投标终止后，一般不再对已经终止的活动进行法律上的评价，包括确认其是否有效。特定情形下的诉讼可能性：如果招投标终止是由于违法、违规或不当行为导致的，且该行为对投标人或其他利害关系人的合法权益造成了损害，那么受损害方有可能依法提起诉讼，要求确认招投标活动的无效性，并寻求相应的法律救济。例如，如果招投标过程中存在串通投标、虚假投标等违法行为，且这些行为导致了招投标活动的终止，那么受损害方可以依法提起诉讼，要求确认招投标无效，并追究相关责任人的法律责任。诉讼的时效性和证据要求：提起诉讼需要遵守法律规定的诉讼时效期间，否则可能会因超过时效而丧失诉讼权利。提起诉讼还需要提供充分的证据来支持自己的主张，包括证明招投标活动存在违法、违规或不当行为的证据，以及证明自己因此受到损害的证据。法律建议：在考虑是否提起诉讼之前，建议充分了解招投标活动的具体情况和终止原因，并咨询专业律师的意见。如果决定提起诉讼，应尽快收集相关证据，并依法向有管辖权的人民法院提起诉讼。综上所述，招投标终止后，一般不再对已经终止的招投标活动进行无效确认的诉讼。但在特定情形下，如存在违法、违规或不当行为导致招投标终止，且受损害方的合法权益受到损害时，仍有可能依法提起诉讼要求确认招投标无效。如有进一步的法律问题或需要具体的法律建议，请直接向我咨询。

招标人因自身原因决定终止招标，在符合法律规定的情况下是可以的，但必须遵循相应的程序和规定。以下是对这一问题的详细分析：一、法律依据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十一条：明确规定了招标人终止招标的权利及程序。招标人终止招标的，应当及时发布公告，或者以书面形式通知被邀请的或者已经获取资格预审文件、招标文件的潜在投标人。同时，如果已经发售资格预审文件、招标文件或者已经收取投标保证金的，招标人应当及时退还所收取的费用和保证金及利息。其他相关条款：虽然《中华人民共和国招标投标法》等法律并未直接规定招标人因自身原因可以终止招标，但规定了招标活动的公正性、公平性和合法性原则。招标人在终止招标时，必须确保不违反这些原则，并妥善处理相关事宜，以维护投标人的合法权益。二、合法情形招标人因自身原因决定终止招标，通常出现在以下情形中：项目资金问题：如资金未能按计划到位或资金来源出现重大变故，导致项目无法继续进行。项目规划调整：如城市发展规划、行业政策变化等导致原招标计划不再适用。企业自身原因：如企业发生重大经营困难、战略调整等，导致无法继续维持招标项目。在这些情形下，招标人有权决定终止招标，但必须确保终止招标的决定是合理且必要的，并遵循相关法律法规的规定。三、操作流程与责任操作流程：发布公告或通知：招标人应及时、准确地通过公告或书面形式通知所有潜在投标人招标已终止，并说明终止原因和具体时间。退还相关费用：迅速退还已收取的资格预审文件、招标文件的费用以及投标保证金和银行同期存款利息。处理投标文件：根据相关法律法规和招标文件规定，妥善处理已递交的投标文件。归档相关资料：及时归档招标文件和终止公告，以备将来参考。责任承担：如果招标人因自身原因随意终止招标，且未履行相关通知和退还费用等义务，可能会面临潜在投标人的索赔和法律责任。潜在投标人可依据相关法律法规和合同约定，要求招标人赔偿其因终止招标而遭受的损失。同时，招标人还可能面临行政责任，如相关监管部门可能对其责令改正，并处以罚款等处罚。四、建议与注意事项确保信息及时传达：招标人应确保终止招标的信息能够迅速、准确地传达给所有潜在投标人，避免引发争议和纠纷。维护投标人权益：在终止招标过程中，招标人应充分考虑投标人的权益，妥善处理相关事宜，尽量减少投标人的损失。完善内部管理：招标人应加强对招标过程的管理和监督，防止因违规操作或决策失误而引发不必要的法律纠纷和经济损失。同时，招标人还应建立完善的招标终止机制，明确终止招标的条件和程序，以便在需要时能够迅速、有效地作出决策。综上所述，招标人因自身原因决定终止招标是可以的，但必须遵循相关法律法规的规定和程序。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。

关于“中标通知书发出后中标人自愿放弃”这一问题，以下是我的详细解答：核心结论：中标通知书发出后，中标人自愿放弃中标项目，将依法承担法律责任，包括但不限于赔偿招标人的损失、没收投标保证金等。详细分析：法律责任：根据《招标投标法》第四十五条，中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知发出后，中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任，即民事赔偿责任。依据《工程建设项目施工招标投标办法》第八十一条，中标人放弃中标项目、无正当理由不与招标人签订合同、在签订合同时提出附加条件或更改合同实质性内容、或拒不提交所要求的履约保证金的，招标人可取消其中标资格，并没收其投标保证金；给招标人的损失超过投标保证金数额的，中标人应当对超过部分予以赔偿；没有提交投标保证金的，应当对招标人的损失承担赔偿责任。处理措施：招标方在中标人放弃中标后，可以根据具体情况选择向排名次席的候选人发送中标通知，或选择重新进行招标流程。若中标人放弃中标给招标人造成了损失，招标人有权要求中标人进行赔偿，赔偿金额应涵盖招标人因此遭受的所有直接和间接损失。特殊情况：若中标人因不可抗力或其他合理合法的因素无法继续履行其职责，这类情况下可能无需进行经济补偿，但需提供相关证明并经过招标方认可。建议：对于招标方而言，应在招标文件中明确中标人放弃中标的法律后果，以便在发生此类情况时能够迅速有效地处理。对于中标人而言，在决定放弃中标前，应充分考虑可能承担的法律责任和经济损失，并尽量与招标方进行协商，以寻求双方都能接受的解决方案。综上所述，中标通知书发出后中标人自愿放弃中标项目是一个严肃的法律问题，涉及多方面的法律责任和处理措施。建议双方在招标和投标过程中充分了解相关法律法规，并在发生争议时及时寻求专业法律帮助。

中标通知书发出后中标单位不签合同，招标方在一定条件下是可以发布终止公告的。以下是对此问题的详细分析：一、法律依据与情形分析中标方不履行签订合同义务：当中标方在收到中标通知书后，无正当理由拒绝签订合同，这构成了对招标方的违约行为。根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，中标方不履行合同义务或履行不符合约定时，应承担继续履行、采取补救措施或赔偿损失等违约责任。同时，《中华人民共和国招标投标法》第六十条也明确规定，中标人不履行与招标人订立的合同的，履约保证金不予退还，并应对招标人的损失承担赔偿责任。招标方有权解除合同并发布终止公告：在中标方明确表示或行为表明不履行签订合同义务的情况下，招标方有权依据《民法典》的相关规定解除合同，并发布终止公告。这一行为不仅体现了法律的严肃性，也保护了招标方的合法权益。二、发布终止公告的条件与程序条件：中标方已收到中标通知书；中标方无正当理由拒绝签订合同；招标方已催告中标方履行签订合同义务，但中标方仍未履行。程序：招标方应首先与中标方进行沟通，了解其拒绝签订合同的具体原因；若中标方无正当理由拒绝签订合同，招标方应向其发出书面催告，要求其在规定期限内履行签订合同义务；若中标方在规定期限内仍未履行签订合同义务，招标方有权解除合同，并发布终止公告。三、发布终止公告后的法律后果合同解除：发布终止公告后，原中标合同即告解除，双方的权利义务关系终止。违约责任：中标方应承担因不履行签订合同义务而给招标方造成的损失赔偿责任。若中标方已提交履约保证金，则履约保证金不予退还；若未提交履约保证金，则中标方应直接对招标方的损失承担赔偿责任。信用惩戒：根据《中华人民共和国招标投标法》的相关规定，中标人不按照与招标人订立的合同履行义务，情节严重的，还可能面临取消其二年至五年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照的处罚。四、建议与注意事项保留证据：招标方在发布终止公告前，应确保已收集并保留了中标方拒绝签订合同的相关证据，如书面催告、沟通记录等。合法合规：招标方在发布终止公告时，应确保公告内容合法合规，避免侵犯中标方的合法权益。及时沟通：在发布终止公告前，招标方应尽量与中标方进行沟通协商，寻求妥善解决争议的方式。总结来说，中标通知书发出后中标单位不签合同，招标方在一定条件下是可以发布终止公告的。但在此过程中，招标方应确保合法合规，并保留好相关证据以维护自身权益。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。

在招投标活动中，招标人在特定情况下确实有权终止招标，但这一权利的行使必须遵循相关法律法规的规定，并确保程序的合法性和公正性。以下是对招标人终止招标可以的通知情形的详细解答：一、终止招标的常见情形及通知要求不可抗力：情形描述：指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况，如自然灾害（地震、洪水等）或政府政策的重大调整，导致项目无法继续推进。通知要求：招标人应及时发布公告或书面通知潜在投标人终止招标，说明不可抗力的具体原因和影响。项目资金或资金来源发生重大变化：情形描述：资金未落实或资金来源变化导致项目无法按原定计划实施。通知要求：招标人应终止招标，并及时书面通知潜在投标人，解释资金变化的情况和对招标活动的影响。招标人自身重大变故：情形描述：如企业破产、解散，机关事业单位被撤销等，导致无法继续组织招标活动。通知要求：招标人应公告或书面通知潜在投标人终止招标，并说明自身变故的具体情况和终止招标的原因。招标文件存在重大错误、遗漏或违法行为：情形描述：招标文件中的重大错误、遗漏或不公平条款影响招标公正性。通知要求：招标人必须终止招标程序，重新进行招标，并及时通知潜在投标人，说明终止招标的原因和重新招标的计划。国家法律法规或政策变化：情形描述：国家法律法规或政策调整导致原招标项目需调整相关采购内容或技术要求。通知要求：招标人可以终止招标，并及时书面通知潜在投标人，解释法律法规或政策变化对招标活动的影响。其他情形：如潜在投标人数量不足、重大设计变更、招标人经营方向或生产任务调整，以及对招标文件澄清、修改影响投标文件编制等，招标人均有权根据具体情况终止招标，并及时通知潜在投标人。二、终止招标的法律程序和责任程序要求：招标人终止招标时，应及时发布公告或以书面形式通知被邀请的或已获取资格预审文件、招标文件的潜在投标人。公告或通知应明确终止招标的原因、影响及后续处理措施。赔偿责任：对于因终止招标给潜在投标人造成的损失，招标人应依法承担赔偿责任。这包括退还已收取的费用或投标保证金，并附上银行同期存款利息。综上所述，招标人在终止招标时，必须严格遵守相关法律法规的规定，确保程序的合法性和公正性。同时，招标人应积极履行通知和赔偿义务，以维护招投标活动的秩序和潜在投标人的合法权益。