招标人不发中标通知书，中标人可以依法向有关行政监督部门投诉或寻求法律救济。以下是对此问题的详细分析：

一. 招标人不发中标通知书的法律责任

1. 中标通知书的法律效力：根据《中华人民共和国招标投标法》第四十五条，中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果或中标人放弃中标项目，都应依法承担法律责任。由此可推断，招标人未发出中标通知书也构成对法律的违反。

2. 行政监督与投诉：在实际操作中，如果招标人未按规定发出中标通知书，中标人可以首先向相关的行政监督部门投诉，要求监督部门介入调查并督促招标人履行义务。

二. 法律救济途径

1. 民事赔偿责任：由于招标人的不作为导致中标人的损失，中标人有权要求招标人承担民事赔偿责任。赔偿范围通常包括中标人因未获得中标通知书而遭受的直接经济损失和合理预期利益。

2. 法律诉讼：如果行政投诉未能解决问题，或者中标人希望直接通过法律途径维护自身权益，可以向人民法院提起诉讼，要求招标人承担相应的法律责任，包括但不限于赔偿损失、履行发出中标通知书的义务等。

三. 实际操作建议

• 保留证据：中标人应妥善保留与招标过程相关的所有文件、通信记录和证据，以便在投诉或诉讼时提供有力支持。
• 及时沟通：在采取法律行动之前，中标人可以尝试与招标人进行友好沟通，了解未发出中标通知书的具体原因，并寻求解决方案。
• 咨询专业人士：如有必要，中标人可以咨询专业律师，获取更详细的法律建议和指导。

综上所述，如果招标人不发中标通知书，中标人可以通过向行政监督部门投诉或寻求法律救济来维护自身权益。我建议中标人在处理此类问题时，务必保留好相关证据，及时沟通，并在必要时咨询专业律师。如有进一步需要，您可以继续咨询我。